上海市人民政府


上海市普及义务教育条例实施细则
上海市政府


第一章 总 则
第一条 根据《上海市普及义务教育条例》（以下简称《条例》）的规定，制订本细则。
第二条 本细则适用于本市各区、县。
第三条 中、小学教育由各级人民政府分级管理。实施九年制义务教育的小学和初中，市区由区人民政府负责管理，郊县由县人民政府和乡（镇）人民政府分工管理，具体职责另行规定。
第四条 市和区、县教育行政部门建立视导制度，负责对本地区范围内义务教育的实施情况进行视察、督促和指导，并向同级人民政府和上级教育行政部门报告。
第五条 各级人民政府要积极动员社会力量发展幼儿教育，为普及九年制义务教育做好准备。

第二章 权利和义务
第六条 每一个适龄儿童、青少年，不分性别和民族，都有接受九年教育的权利和义务。
第七条 九年制义务教育分为小学和初中（包括初级职业技术教育）两个阶段，小学和初中的学制由市教育行政部门依照国家有关规定制订。
第八条 盲、聋哑和弱智儿童、青少年接受特殊义务教育。特殊义务教育的年限为九年，教育程度根据实际情况确定。本市特殊义务教育的实施规划由市和区、县教育行政部门分别制订。
第九条 本市儿童的入学年龄为六周岁。为了保证正常的教学秩序，适龄儿童都应于新学年开始时入学。
区、县推迟或提前入学年龄不超过六个月。入学年龄的推迟或提前适用于该区、县学龄儿童的整体。
盲、聋哑、弱智等特殊儿童的入学年龄为七周岁。
实验性学校的儿童入学年龄由市教育行政部门另行规定。
第十条 因疾病或其他特殊原因不能按时入学的儿童，由父母或其他监护人申请，经乡（镇）人民政府或街道办事处批准，可以延缓入学。
身患残疾的学龄儿童，经区、县教育行政部门指定的医疗机构查验证明，确实丧失学习能力的，应免予入学。
中、小学和特殊教育机构不招收丧失学习能力的儿童入学。
第十一条 儿童的入学年龄由区、县教育行政部门确定，经区、县人民政府批准后报市教育行政部门备案，并由区、县教育行政部门在每年小学招生前两个月公布。
第十二条 小学、初中的设置应合理布局，区、县教育行政部门应以方便学生就近入学为原则划定学区。区与区、县与县、区与县毗邻地区之间的学区，由相关的区、县教育行政部门协商划定。
第十三条 街道办事处或乡（镇）人民政府应根据本区、县规定的入学年龄和学区，将本地区内学龄儿童调查清楚，造具入学名册，于小学招生前一个月，分送给指定的学校。入学名册经学校复核后，由学校发出入学通知。
第十四条 小学升初中只进行毕业考试，不进行升学考试。具体办法由区、县教育行政部门拟订，报市教育行政部门批准后执行。
第十五条 适龄儿童、青少年都应受完九年义务教育，达到初中毕业或结业的文化程度。对读满九年而达不到上述程度的学生，应继续施以一定程度的文化教育或者职业技术教育，在其达到法定劳动年龄以后，由学校出具学历证明，离校就业或待业；经父母或其他监护人申请，学校批
准，也可以继续读到初中毕业或结业。
尚未受完九年义务教育的学生中途辍学离校就业、待业的，所在学校不得出具任何学历证明。
第十六条 凡属本市常住户口的适龄儿童、青少年在本市学校接受义务教育免缴学费。非本市常住户口的学生借读办法由市教育行政部门另行规定。
第十七条 父母或其他监护人应使其抚养的适龄子女或被监护人按时入学并不间断地受完九年义务教育。
第十八条 任何单位和个人不得招收尚未受完九年义务教育的青少年、儿童做工、经商或从事其他工作。
第十九条 中、小学要全面贯彻国家的教育方针，面向全体学生，努力提高教育质量，使学生在品德、智力、体质等方面全面发展。
学校不得借故拒收应在本校接受义务教育的学生。
严禁对学生进行体罚和变相体罚。
未经主管教育行政部门批准，学校不得令尚未受完九年义务教育的学生停学或退学。
第二十条 小学、初中的办学形式为全日制。
在特殊情况下，经市教育行政部门批准，区、县可以采用两部制等教学形式，但必须安排好学生的校外课余生活。

第三章 办 学 条 件
第一节 校舍和设备
第二十一条 中、小学的校舍、场地、设备等配置标准，根据国家的规定，结合本市市区和郊县的实际情况，由市教育行政部门会同本市有关部门制订。
第二十二条 中、小学危险房屋的翻建和改造，包括筹措经费、材料和组织施工，由各级人民政府按分级管理的职责范围分工负责。
学校所在地的区（县）物资、建筑、房产管理等部门应按国家计划价格优先解决修建学校危房所需的材料和施工力量。由市拨专项补助经费部分所需的材料，应列入市计划，由市物资部门予以保证，连同专项补助经费一并下达。
第二十三条 中央及外省市在本市的单位建造住宅及本市各系统自建住宅都应同时配建或扩建中、小学；或者由建设银行在该项目总投资存款中扣除百分之五的建设经费，划拨住宅所在地区、县教育行政部门，统一筹建配套中、小学。
第二十四条 任何单位和个人不得损坏或侵占校舍、场地和设备。
学校不得将校舍、场地出租、出让或移作非教学之用。
第二节 师 资
第二十五条 中、小学教师应具有高尚的思想品德，热爱教育事业。高中教师应具备高等师范本科、初中教师应具备高等师范专科、小学教师应具备中等师范毕业的学历以及相应的业务能力，或具备考核合格证书。
随着本市经济、文化和教育事业的发展，逐步提高中、小学教师的学历水平。
第二十六条 各级人民政府和教育行政部门要重视和加强师范教育，在师资、设备、经费等方面予以保证。要积极动员和鼓励品学兼优的高、初中毕业生报考高、中等师范院校。
高、中等师范院校要坚持为基础教育服务的办学指导思想，提高师范教育的质量。
第二十七条 建立和健全中、小学教师考核制度，加强对中、小学教师的考核和管理。中、小学教师的任职资格由区（县）以上教育行政部门负责考核和审定，具体办法另订。
第二十八条 各级人民政府和教育行政部门要重视和加强师资培训工作，采取措施提高中、小学教师的政治、文化和业务水平。
办好市和区、县各级教师进修院校，建成以市级教师培训机构为中心的各级教师进修院校网络。并应充分发挥高等学校、中等专业学校以及广播、电视、电化教育机构和社会各方面力量的积极性，举办多层次、多形式的师资培训。
第二十九条 中、小学教师进修可采取函授、业余面授、广播电视教育、自学考试、脱产进修等形式，以业余进修为主，由各级教师进修院校分级负责。
中、小学应积极创造条件支持教师参加进修，并组织和指导教师密切结合教学通过自学和互教，在校内进修。
第三十条 各级人民政府要积极采取措施，提高中、小学教师的社会地位和生活待遇，改善教师的工作条件，关心教师的身体健康。
鼓励教师从事农村教育工作。自《条例》生效时起，由市区去郊县，或由郊县城镇去乡村任教的大、中专毕业生，保留市区、城镇户口，并给予生活补贴。原系农村户口回乡任教的大、中专毕业生定为居民户口，并可在任职学校落户。
乡村教师不承包责任田、口粮田，不承担义务工。乡村教师购买议价粮的差价由乡人民政府补贴。
第三十一条 高、中等师范院校的毕业生，由市和区、县教育行政部门逐级分配。高等师范院校毕业生的分配应该保证普及义务教育师资的需要；中等师范学校毕业生都应分配到小学任教。
第三十二条 为保证中、小学教师队伍的稳定，未经市教育行政部门批准，任何单位不得抽调中、小学合格教师改做其他工作。
第三节 经 费
第三十三条 各级人民政府用于义务教育的财政拨款，应以上一年的财政拨款（不包括一次性财政拨款）为基数，以高于本年度财政经常性收入增长的幅度逐年增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年有所增长。
第三十四条 城市教育费附加按国务院关于《征收教育费附加的暂行规定》征收。农村教育事业费附加按乡（镇）、村两级企业当年征税利润百分之三计征，在税前列支，由税务部门征收。
第三十五条 鼓励企业事业单位、社会团体和各界人士资助或兴办普及义务教育事业。
第三十六条 任何单位和个人不得克扣挪用教育经费。
中、小学校办工厂经费按规定使用，上级教育行政部门不得随意调用。

第四章 考核和奖惩
第三十七条 各级人民政府负责本行政区域范围内的普及义务教育的组织实施。对普及义务教育工作，以所辖行政区域为单位，分别由上一级人民政府负责考核。经考核达到规定的基本要求的，发给证书；成绩优异的，给予表彰和奖励；没有达到规定的基本要求的，给予批评并限期达
到。
第三十八条 各级人民政府对发展普及义务教育事业做出突出贡献的企业事业单位、社会团体和个人，给予表彰和奖励。
第三十九条 父母或其他监护人拒不送其抚养的适龄子女或被监护人按时入学，或使其中途辍学的，给予批评、教育，并责令其限期送适龄子女或被监护入学。无正当理由，经批评、教育仍不履行此项义务者，视情节轻重，可处以一千元以下的罚款。
父母或其他监护人所在单位应配合当地人民政府做好上述工作。
第四十条 招用尚未受完九年义务教育的青少年、儿童做工、经商或从事其他工作的单位或个人，责令退回，并视情节轻重，按人处以二千元以下的罚款。拒不退回者，是单位的，应加重处罚，按人处以二千元以上四千元以下的罚款，并责令其限期退回；是个体工商户的，由工商行政
管理部门责令其停止营业，直至吊销营业执照。
第四十一条 对违反本细则第三十九条、第四十条的行政处罚，市区由区教育行政部门作出，报区人民政府批准后执行；郊县由县教育行政部门会同乡（镇）人民政府作出，报县人民政府批准后执行。
区、县教育行政部门作出处罚决定时，应出具书面通知书。
父母或其他监护人、单位及个人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院提出起诉。逾期不起诉又拒不履行的，区、县教育行政部门可申请人民法院强制执行。
第四十二条 损坏或者侵占学校校舍、场地和设备的，由主管教育行政部门会同土地管理、城市规划管理等有关部门责令退回。造成损失的，必须按价赔偿。
将校舍、场地出租、出让或移作非教学之用的，所得非法收入由主管教育行政部门予以没收，并按情节轻重，给予直接责任者以行政处分或经济处罚。
第四十三条 任何单位和个人克扣挪用教育经费的，由有关部门追究有关人员的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附 则
第四十四条 本细则由市教育行政部门负责解释。
第四十五条 本细则自一九八六年九月十日起施行。本市过去的其他有关规定与本细则相抵触的，按本细则执行。



1986年8月29日
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
　（第７号）


　　《齐齐哈尔市中心城区临时占道经营活动管理暂行规定》已经一九九九年九月二十九日市人民政府第三十四次常务会议通过，现予以发布，自一九九九年十一月十五日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　李振东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月五日
　　　　　　 齐齐哈尔市中心城区临时占道经营活动管理暂行规定



　　第一条　为切实加强城市市容管理，创建整洁、优美、文明有序的市容环境，为经济建设和社会发展服务，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和省、市其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　中心城区主要道路（广场原则上全部取缔）临时占道经营。今后凡特殊情况下短时间需要临时占用中心城区非主要街路（自两侧建筑物、构筑物的外墙基线至道路中心线）、广场、人行过街天桥和地下通道进行经营活动的单位和个人，均按本规定实施管理。


　　第三条　本规定所称中心城区，是指龙沙、铁锋、建华三个区。


　　第四条　在市政府的统一协调下，由市容管理、工商、公安、环保、环卫、卫生、财政、物价、交通等部门组成的市政府临时占道经营活动管理领导小组，对特别需要临时占道的申请进行议定审批。城区道路均交由各区政府管理（道路建设实行两级负责，以市为主，以区为辅）。
　　（一）市和各区市容行政主管部门已经工商、公安、交通部门授权实施综合执法，负责牵头组织实施本规定并负责依法监督、检查、惩处和限期改正工作。
　　（二）市和各区工商行政管理部门负责经批准的临时占道经营者的营业执照发放工作并负责管理露天市场和早、晚市场及摊区的经营秩序。
　　（三）市和各区公安交警部门负责自行车停车场管理，禁止各种车辆乱停乱放。
　　（四）市、区交通部门负责各种营运货（客）运机动车辆（公共交通车辆除外）和营运人力车停放秩序的管理并按职责分工管理所辖停车场的经营秩序。


　　第五条　中心城区非主要街道（广场）应严格控制临时占道经营点数量，实行凭证、照定位经营制度。


　　第六条　下列街路、广场一律不得从事占道经营活动：
　　站前大街、龙华路、市府路、卜奎南大街、卜奎大街、卜奎北大街、光复街、源地街、青云街、劳卫路、文化大街、永安大街、中华东路、中华路、中华西路、公园路、龙沙路、建设大街、合意大街、安顺路、南马路；站前广场、鹤城广场、工人文化宫广场、迎宾广场（含周边道路）；人行过街天桥和地下通道。
　　距前款所列街路路口建筑线５０米内不得从事临时占道经营活动。


　　第七条　除本规定第六条所列街路和广场外，其他街路巷道两侧非占道的临时报刊亭、临时公用电话亭及少量方便群众生活的小型修配摊点和布局合理的香烟、冷饮、水果等经营摊点数量也应从严控制。
　　各出城口的临时占道经营活动亦应加以控制，严加管理。


　　第八条　凡从事本规定第七条允许的临时占道经营活动的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）不得挤占机动车道和人行道。
　　（二）支路和巷路应分别留有不少于９．５米和３．５米的通道。


　　第九条　单位和个人申请在非主要街道（广场）从事临时占道经营活动，应按下列程序报批：
　　（一）持单位证明或户口簿、身份证明按自己确定的经营项目（内容）分别向所在区的市容城管监察或公安交警部门提出书面申请，领取填写《临时占道申请审批表》并经上述部门同意后，报市政府临时占道经营活动管理领导小组办公室，由其按本规定第四条第一款的规定组织议定审批后，发给《临时占道证》。
　　（二）持《临时占道证》，到工商部门办理营业执照。
　　其中，从事饮食加工、制作经营和卷烟经营的，在申领营业执照之前，还应分别取得卫生部门颁发的食品卫生许可证、身体健康证，烟草专卖部门颁发的烟草专卖许可证。经营清真食品的，应经政府主管民族工作部门认定。
　　农民销售自产的农副产品须持居民身份证和自产证明。


　　第十条　经批准的临时占道经营业户，必须按审批的位置从事经营活动，严禁任意移位或扩大占道面积。


　　第十一条　重要街路的部分临时占道经营项目的经营设施，应按照市容主管部门和有关部门的要求，做到整齐划一。凡在经营活动中产生废弃物的，经营者应自带清扫工具和垃圾容器，及时清理，保持经营场地的清洁卫生。


　　第十二条　临时占道进行经营性宣传、咨询和有奖销售的，应经市容主管部门与公安交警部门同意批准。


　　第十三条　企业和个人参加有关方面定期或不定期组织的在街路上进行的经（展）销活动，亦应按本规定第九条规定办理并应在划定的街路范围内进行。


　　第十四条　街路两侧的座商户一律入店经营。除第六条规定之外的其他街路两侧的座商户确需临时占道经营的，应按本规定第九条规定的程序报批并在指定界限内定位、定项经营。


　　第十五条　从事临时占道经营活动，应遵守下列规定：
　　（一）文明经商，遵章守法。
　　（二）悬挂（携带）营业执照和临时占道许可证件。
　　（三）按营业执照核定的经营范围和方式经营。
　　（四）保持经营场地卫生。
　　（五）按规定缴纳各种税费。


　　第十六条　露天市场场地及摊区应划区定位，设定明显的定位标志。市场内需设置固定货床（台）的，应由管理部门向公安交警管理部门提出申请，由其审查同意后，经市容行政管理部门审定设置地点、数量、规格、外型并办批准手续。
　　早市、晚市应按规定时间上市和收市，市场管理部门应及时清扫场地、清运垃圾，保证市场内外环境整洁和正常的交通秩序。


　　第十七条　禁止占道制作、修理牌匾、灯箱和从事维修、洗刷车辆等加工作业及国家明令禁止的经销活动。
　　劳务人员应进入指定市场待工，不得在街路上待工。


　　第十八条　从事营运业务的货（客）运车辆须到指定停车场停放。街路和广场外不得随意设停车场和停放车辆。经批准设置的临时停车场应遵循便于存取车辆、无碍交通和有利于市容整洁的原则设置。
　　临时停车场应按审定界限设有明显标志，场地应平整清洁，地面应铺装。机动车停车场应施划标线，设置泊位，悬挂标志，主要街路上的自行车停车场设施应整洁、美观。


　　第十九条　经市政府统一协调批准的重大节日的商品供应和秋菜供应需临时占道经营的，在不妨碍交通、影响市容和方便群众购买的前提下，划定区域，限时、限位、定项经营。


　　第二十条　违反本规定有下列情形之一的，由区级市容行政管理部门依据有关规定予以处罚。处罚不应被视为临时占道经营合理的理由。
　　（一）违反第九条规定的，每次处５０元以下罚款，限期拆除或移开。
　　（二）违反第十条规定的，处以５０元以下罚款，限期改正。
　　（三）违反第十一条规定的，处以５０元以下罚款。
　　（四）违反第十二条规定的，处以１００元以下罚款。
　　（五）违反第十三条规定的，处以３００元以下罚款。
　　（六）违反第十四条规定的，给予警告，责令立即改正，可并处５００元以下罚款。
　　（七）违反第十五条第（二）、（三）项规定的，处以２００元以下罚款；情节严重的，可没收其经营的物品。违反第（四）项规定的，处５００元以下罚款。
　　（八）违反第十六条规定的，处以５００元以下罚款。
　　（九）违反第十七条第一款规定的，没收经销的商品，作业工具，并处以５０元以下罚款，限期移开。违反第二款规定的，处以每次５元罚款。
　　（十）违反第十八条规定的，处５０元以下罚款，限期撤消。


　　第二十一条　审批收费和罚款应使用财政统一印制的票据。罚款应按罚缴分离规定执行。审批收费和罚款全额上缴同级财政。


　　第二十二条　当事人对行政处罚不服的，可申请复议或提起诉讼。当事人既不执行处罚决定又不申请复议或起诉的，做出处罚决定机关可申请人民法院强制执行。


　　第二十三条　违反本规定，侮辱、殴打管理人员，阻挠执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　非主要街道临时占道经营活动管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权，敲诈勒索，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　本规定由市人民政府负责解释。


　　第二十六条　本规定自１９９９年１１月１５日起施行。齐政办发〔１９９３〕１２６号文件《关于印发〈城市管理各有关部门管理职责及贯彻实施的具体措施〉的通知》同时废止。