安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》的通知


皖政〔2002〕60号　　　　　2002年10月23日


各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省政府同意《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　 安徽省人民政府　　
二○○二年十月二十三日

 安徽省集体建设用地有偿使用和
使用权流转试行办法

第一章　总　　则
第一条　为了规范集体建设用地有偿使用和使用权流转行为，促进土地资源优化配置和小城镇建设，根据集体建设用地有偿使用和使用权流转试点要求，制定本办法。
第二条　本办法适用于本省行政区域内经省人民政府国土资源行政主管部门批准的试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转。
本办法所称集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权以出让、租赁、作价出资（入股）、联营等形式让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为。
本办法所称集体建设用地使用权流转，是指有偿取得集体建设用地使用权的土地使用者以转让、出租、抵押等形式处分集体建设用地使用权的行为。
本办法所称土地有偿使用费，包括土地出让金、租金以及土地使用权作价出资（入股）、联营产生的土地收益。
第三条　县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的监督管理。
试点乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的组织实施工作。
第四条　集体建设用地有偿使用和使用权流转，实行计划管理、总量控制。
试点乡（镇）人民政府应当根据土地利用实际情况，编制集体建设用地有偿使用和使用权流转的年度计划，经所在地市、县人民政府土地行政主管部门审查同意后，报省人民政府国土资源行政主管部门批准。
试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转总量不得突破省人民政府国土资源行政主管部门批准的年度计划；确需追加年度计划指标的，应当报省人民政府国土资源行政主管部门批准。
第五条　耕地转为集体建设用地的，土地使用者应当依法履行补充耕地的义务。
第二章　集体土地权属管理
第六条　集体土地按照下列规定确认权属：
（一）农村土地承包经营中未打破村民小组（原生产队）农民集体所有土地界线的，土地确认为村民小组农民集体所有；
（二）农村土地承包经营中打破村民小组（原生产队）农民集体所有土地界线的，土地确认为村农民集体所有；
（三）能够证明土地属于乡（镇）农民集体所有的，土地确认为乡（镇）农民集体所有；
（四）不能证明土地属于乡（镇）农民集体所有或者村民小组农民集体所有的，土地确认为村农民集体所有。
本办法施行前，乡（镇）、村兴办企业和公共设施、公益事业建设使用农村集体土地，已经确认所有权的，维持现状；尚未确认所有权的，依照《安徽省土地权属争议处理条例》的规定，确认土地所有权。
第七条　农民集体所有的土地，由土地所在地的市、县人民政府登记造册，核发证书，确认土地所有权。
农民集体所有的土地经批准用于非农业建设的，由市、县人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
依法出租、抵押集体土地使用权的，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门登记，核发他项权利证书。
依法改变集体土地权属和用途的，应当办理土地变更登记。
第八条　依法办理土地登记、核发证书的集体建设用地，方可由集体土地所有者向土地使用者有偿提供土地和进行土地使用权流转。

第三章　集体建设用地有偿使用
第九条　试点乡（镇）建设用地规模范围内的集体建设用地，除依法征为国有外，可以不改变集体土地所有权，由建设单位依法使用。
第十条　建设单位使用集体建设用地，除乡（镇）、村公共设施、公益事业建设和农村村民建住宅经依法批准使用本集体所有的土地实行拨用外，应当以有偿使用方式取得。
本办法所称集体建设用地拨用，是指经市、县人民政府批准，集体土地所有者在土地使用者对原土地使用者依法给予补偿后，将该幅土地交付其使用，或者将土地无偿交付给土地使用者使用的行为。
第十一条　乡镇企业迁入工业小区，退出原有建设用地的，其新址所需用地保留原土地供地方式。
本镇农民退出原有宅基地，进镇务工经商的，其新建房屋标准内的用地可以拨用。
第十二条　集体建设用地有偿使用由土地所有者依法决定，经村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
经村民小组三分之二以上成员同意，可以将属于本村民小组的土地，委托给村民委员会代为经营、管理。
没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）农民集体所有的土地由乡（镇）人民政府代为经营、管理。
第十三条　集体建设用地有偿使用，应当由具有土地评估资格的评估机构进行地价评估，并由集体土地所有者与土地使用者签订集体建设用地有偿使用合同。
集体建设用地有偿使用的最高年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
第十四条　建设单位使用集体建设用地，应当持集体建设用地有偿使用合同、土地所有权证等有关材料，报乡（镇）人民政府审查，经市、县人民政府土地行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第十五条　集体建设用地有偿使用涉及对原土地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者按照下列规定协商确定：
（一）对于房屋和其他地上附着物按照市场价格补偿；
（二）对承包期内的土地承包经营权，根据土地承包剩余年限，参照征用土地补偿费和安置补助费的标准或者按照市场价格进行补偿。
土地所有者已经调剂与所占用土地数量和质量相当的土地给原土地使用者的，可以不予补偿。
第十六条　集体建设用地可以参照国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的程序和办法，采用招标、拍卖、挂牌出让等方式出让土地使用权。
对基础设施、公益事业和经营性项目用地，农村集体经济组织可以采取租赁、作价出资（入股）、联营等形式提供土地使用权。
第十七条　集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地有偿使用合同约定处理。
土地使用者要求继续使用土地的，应当于土地使用年限届满前6个月申请续期，按本办法的规定重新办理集体建设用地有偿使用手续，签订有偿使用合同。
第十八条　土地所有者不得于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权。
特殊情况下，根据社会公共利益的需要，土地所有者可以依照法定程序报经市、县人民政府批准后，提前收回土地使用权，但是应当根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予相应的补偿。
第十九条　土地所有者和土地使用者应当于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满之日起30日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。
第二十条　土地使用者应当按照市、县人民政府批准或者登记文件规定以及集体建设用地有偿使用合同约定的用途使用土地。
确需改变土地用途的，应当经土地所有者和有关土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准，签订集体建设用地有偿使用合同变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。

第四章　集体建设用地使用权流转
第二十一条　集体建设用地使用权流转应当符合下列条件：
（一）符合土地利用总体规划、城市和集镇规划；
（二）持有集体建设用地使用权证；
（三）有偿取得的集体建设用地，按照集体建设用地有偿使用合同约定投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上；拨用取得的集体建设用地，应当依照本办法规定签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费。
新增集体建设用地使用权流转不得用于经营性房地产开发。
第二十二条　集体建设用地使用权转让，转让双方应当持集体建设用地使用权证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，经市、县人民政府土地行政主管部门审核，报本级人民政府批准后，办理土地使用权变更登记。
第二十三条　集体建设用地使用权抵押的，抵押人应当委托具有土地评估资格的评估机构进行地价评估，由抵押双方持集体建设用地使用权证、集体建设用地有偿使用合同、抵押合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县人民政府土地行政主管部门批准后，办理土地使用权抵押登记。
第二十四条　集体建设用地使用权出租的，出租双方应当持集体建设用地使用权证、集体建设用地有偿使用合同、出租合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县人民政府土地行政主管部门批准后，办理土地使用权出租登记。
第二十五条　集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、其他附着物随之流转；集体建设用地上的建筑物、其他附着物流转时，其占用范围内的集体土地使用权随之流转。
第二十六条　集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限，不得超过集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限减去原土地使用者已经使用土地年限后的剩余年限。
第二十七条　农村村民宅基地使用权可以进行流转，但是，农村村民宅基地实际占用面积超过法定标准的部分应当按照规定缴纳土地有偿使用费。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
乡（镇）、村公共设施、公益事业建设用地不改变原有用途的，可以直接流转；改变用途的，应当签订集体建设用地有偿使用合同，缴纳土地有偿使用费。
第二十八条　土地使用者以转让方式转移集体建设用地使用权时，集体建设用地有偿使用合同和登记文件中所载明的权利义务随之转移。
集体建设用地使用权出租后，出租人应当继续履行集体建设用地有偿使用合同。
第五章　土地收益
第二十九条　市、县人民政府应当按照国家规定，制定并公布试点乡（镇）基准地价和标定地价。
根据试点乡（镇）经济社会发展和土地市场发育状况，基准地价需要调整的，由所在地市、县人民政府土地行政主管部门提出，报本级人民政府批准后公布。
第三十条　市、县人民政府土地行政主管部门应当依据基准地价，确定本行政区域内各类集体建设用地使用权协议出让、租赁最低保护价，报市、县人民政府批准后公布。
协议出让、租赁集体建设用地使用权最低保护价中所含纯收益的标准，应当与同等条件下的国有土地相一致。
第三十一条　集体建设用地使用权出让的，土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳土地出让金；土地所有者应当在办理建设用地审批手续时，按照土地出让金或者标定地价的10%向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
集体建设用地使用权租赁、作价出资（入股）或者联营的，土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳租金或者土地收益；土地所有者应当按照每年收取的租金额、作价出资（入股）或者联营取得的收益额的10%，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
第三十二条　集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
土地增值收益的缴纳人，由集体建设用地使用权流转合同约定。
第三十三条　土地增值收益属市、县人民政府所有，由财政部门负责征收管理。
财政部门可以委托土地行政主管部门代收土地增值收益，并缴入财政专户，实行收支两条线管理。
第三十四条　土地增值收益实行专款专用，全部返还试点乡（镇）用于土地开发整理和城镇基础设施建设。
土地所有者取得的土地收益，应当专项用于本集体经济组织发展生产和被安置人员的生活补助，并定期公布，接受群众监督。

第六章　监督检查
第三十五条　市、县人民政府土地行政主管部门应当建立集体建设用地有偿使用和使用权流转台帐管理制度，对有偿使用和使用权流转的集体建设用地产权、用途、位置、面积、价格和流转期限等进行登记。
第三十六条　县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当加强集体建设用地有偿使用和使用权流转的监督检查，对不符合本办法规定的行为，有权责令改正或者直接予以纠正。
第三十七条　市、县人民政府财政、土地、审计等部门，应当加强对土地增值收益使用的监督检查，对于违反财经管理制度的，责令限期纠正；拒不纠正的，依照有关法律、法规处理。

第七章　附　　则
第三十八条　集体建设用地有偿使用合同和使用权流转合同的文本格式，由省人民政府国土资源行政主管部门制定。
第三十九条　市、县人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定集体建设用地有偿使用和使用权流转实施细则，并报省人民政府国土资源行政主管部门备案。
第四十条　本办法应用中的具体问题，由省人民政府国土资源行政主管部门负责解释。
第四十一条　本办法自发布之日起施行。


四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅 关于印发《成都市教育强乡（镇） 建设工程实施方案（试行）》的通知

成办发〔2004〕123号

各区（市）县政府：

为贯彻落实全国、省、市农村教育工作会议精神，根据《成都市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（成府发〔2004〕36号）提出的“实施‘教育强乡（镇）建设工程’”要求，市政府决定从2004年起，正式启动成都市教育强乡（镇）建设工程。现将《成都市教育强乡（镇）建设工程实施方案（试行）》印发给你们，请你们结合实际制定出本区（市）县创建市级和区（市）县级教育强乡（镇）的实施方案，并认真组织实施。

对实施过程中反映出的问题和对《成都市教育强乡（镇）建设工程实施方案（试行）》的意见和建议，请及时反馈给市政府教育督导室。

二○○四年七月二十日

成都市教育强乡(镇)建设工程实施方案(试行)

为贯彻落实全国、省、市农村教育工作会议精神，根据《成都市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（成府发〔2004〕36号）提出的“实施‘教育强乡（镇）建设工程’”要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。通过教育强乡（镇）的创建，使经济发展水平较快、综合实力较强的乡（镇）的学前教育、普通教育、职业教育、成人教育得到更快、更好的发展，办学条件和办学水平得到更大的提高；使乡（镇）学校成为提供高素质人力资源、促进区域经济和社会可持续发展的重要基地，充分发挥教育在农村全面建设小康社会进程中的促进作用。

二、工作目标
2004年正式启动成都市教育强乡（镇）建设的首期工程，到2007年，全市拟建成50个市级和一定数量的区（市）县级教育强乡（镇）；通过成都市教育强乡（镇）首期工程的实施，为进一步建设“教育强区（市）县”进而建设“教育强市”工作打好基础。
2004年10月1日之前，各区（市）县政府要结合本地实际制定出2004—2007年建设教育强乡（镇）的规划，拟定建设区（市）县和市两级教育强乡（镇）的数量，并以区（市）县政府名义报成都市人民政府教育督导室备案。

三、评价标准
（一）全民受教育状况
1、新增劳动力平均受教育年限达到10年以上；
2、有学习能力的青壮年文盲全部脱盲，脱盲巩固率98％以上；
3、全乡(镇)劳动力年参加培训人数（次）达到总数的35％以上。

（二）教育发展水平
1、3—5岁幼儿入园率90％以上；
2、年满6周岁的适龄儿童入学率100％，小学毕业率100％、年辍学率0.5％以下，有学习能力的适龄残疾儿童全部入学；
3、初中入学率100％、毕业率99％以上、年辍学率0.5％以内，毕业生升入高中阶段学校学习的升学率90％以上，毛入学率95％以上；
4、17周岁人口中初级中等教育完成率在 97％以上。

（三）办学条件
1、乡（镇）中心幼儿园的设施设备达到市级幼儿园分等定级的二级标准。
2、乡（镇）中心校、初中分别达到“四川省中小学教育技术装备标准”和“成都市中小学现代技术配备执行标准”中的“区（市）县级示范性小学标准”、“区（市）县级示范性初中标准”，村完小达到“成都市教育技术装备及现代教育技术配备执行标准”中对村完小的要求。
3、中心校、乡初中有卫生够用的饮水设施、水冲式厕所，能保证师生饮用及教学、生活用水；有符合卫生防疫标准、满足师生需要的食堂、宿舍。
4、中心校、乡初中环境优美，达到区（市）县以上园林、绿化单位标准。
5、乡（镇）成人教育学校达到省级一类学校标准。
6、农村成人教育、社区教育网点基本形成。

（四）师资队伍
1、中心幼儿园专任教师学历合格率90％以上，专业合格率80％以上，一般幼儿园专任教师学历合格率75％以上，专业合格率70％以上；
2、小学专任教师学历达标率 100％，其中专科及以上学历达60％以上；
3、初中专任教师学历达标率95％以上，其中本科及以上学历达50％以上；
4、中心校、乡初中教师结构合理，主要学科有带头人；
5、乡（镇）配备有成人教育专职干部，应掌握一、二门专业技术，胜任所承担的工作。

（五）教育管理
1、乡（镇）对教育实施依法管理；学校依法制定“办学章程”，办学行为规范；校长坚持校务公开、民主治校；教师切实做到依法执教；“教师申诉制度”、“学生申诉制度”健全。
2、乡（镇）学校布局合理，有切实可行的乡（镇）教育事业发展规划和明确的阶段目标、年度计划及具体实施办法。
3、学校严格执行教学计划，切实减轻中小学生过重课业负担，无违纪情况发生。
4、经办学水平综合评估，乡中心园达到市二级以上，中心校、初中受到区（市）县政府的命名表彰。

（六）教育为社会经济发展服务
1、社区教育活动充分适应经济发展，社区居民文明程度明显提高，学习型社区初见成效；
2、学校资源按要求向社区开放，中小学校在课余时间作为成人教育培训的基
3、乡（镇）成人学校在当地经济建设中起到了促进作用，科技推广和科技致富作用明显；
4、中小学近三年在校生犯罪率为零，教育促进了社会稳定。
各区（市）县政府应参照上述标准，切合实际地制定出本区（市）县级教育强乡（镇）评估标准，在更大的范围内，鼓励更多的乡（镇）政府积极创造条件，努力把所在乡（镇）创建成本区（市）县级或市级教育强乡（镇）。

四、保障措施
（一）成都市人民政府教育督导室牵头负责教育强乡（镇）建设的评审工作，负责验收申请的受理、验收工作的安排；成都市教育局的政策法规处、计划基建财务处、人事处、普教一处、普教二处、职业教育处、成人教育处、宣传教育处、学前教育处、技术装备所、教育信息技术中心负责对创建教育强乡（镇）工作进行过程指导，负责对评审工作中的相关指标进行认定。

（二）各区（市）县政府要按照“实事求是、加强指导、典型引路、逐步推进”的原则，采取有效措施，激励有条件的乡（镇）参加创建活动。为确保成都市教育强乡（镇）建设工程的顺利实施，从2004年起，成都市人民政府把创建“成都市教育强乡（镇）”的工作纳入对各区（市）县人民政府的年度教育工作责任目标考核内容。

（三）市和区（市）县都要对荣获“成都市教育强乡（镇）”称号的乡（镇）进行奖励。

五、评估验收
（一）各区（市）县政府对所辖的乡（镇）先行进行区（市）县级的评估验收。对评估验收合格的乡（镇），由区（市）县政府将验收报告和拟接受市级验收的申请一并于每年7月底前报成都市人民政府教育督导室；对评估验收时发现的问题应及时向乡（镇）政府通报，乡（镇）政府应及时进行整改。
（二）“成都市教育强乡（镇）”的评估验收工作在“区（市）县级教育强乡（镇）”的范围内进行。市级教育强乡（镇）的评审工作，根据成都市人民政府委托，由成都市教育局组织实施。在接到区（市）县政府的验收报告和拟接受市级验收的申请之后，成都市教育局于当年11月底前进行试验收。对试验收合格的乡（镇）进行复查验收；对试验收不合格的乡（镇），就发现的问题向所属区（市）县政府发出整改通知书。成都市教育局每年集中将评审结果报成都市人民政府审核。

六、表彰奖励
成都市人民政府对经验收合格的乡（镇）授予“成都市教育强乡（镇）”称号，奖励3万元，用于进一步改善办学条件。

附件：成都市教育强乡（镇）考评评分表（试行）（略）