辽宁省锦州市人民政府


锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第2号

　　《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》已经2012年1月8日市政府十四届第26次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 刘凤海

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月六日



　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《征收与补偿条例》），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　为了公共利益的需要，征收本市国有土地上单位、个人房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
　　第三条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
　　第四条　市人民政府统一领导本市国有土地上房屋征收与补偿工作。
　　市城乡建设主管部门应当加强对本市国有土地上房屋征收与补偿实施工作的指导与监督。
　　各区人民政府（含松山新区、经济技术开发区、龙栖湾新区、建业经济区管理委员会，下同）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。
　　各区人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。
　　市、区人民政府有关部门应当依照本办法的规定和本级人民政府的职责分工，互相配合，保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。
　　第五条　房屋征收部门可以委托征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
　　房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
　　第六条　任何组织和个人对违反本办法的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当调查核实，并及时处理。
　　监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
　　第七条　从事房屋征收与补偿的工作人员，应当经过市城乡建设主管部门的专业培训，经考核合格，取得资格证书后，方可上岗。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收决定

　　第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区人民政府作出房屋征收决定：
　　（一）国防和外交的需要；
　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
　　第九条　各区人民政府应当按照本办法第八条以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求，编制年度房屋征收计划。保障性安居工程建设和旧城区改建项目，应当纳入政府国民经济和社会发展年度计划。
　　各区人民政府应当于每年10月31日前将本行政区域内下一年度房屋征收计划报送市城乡建设主管部门，经市城乡建设主管部门汇总审核后，上报市人民政府。
　　对未列入年度房屋征收计划的建设项目不得实施房屋征收。
　　第十条　房屋征收范围应当根据建设项目规划图确定。
房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当在征收范围内以公告形式告知被征收人不得实施下列不当增加补偿费用的行为：
　　（一）新建、改建、扩建房屋；
　　（二）改变房屋和土地用途；
　　（三）房屋析产；
　　（四）户口迁入或者分户；
　　（五）办理工商营业执照；
　　（六）其他不当增加补偿费用的行为。
　　对违反规定实施不当增加补偿费用的行为的，不予补偿。
　　房屋征收部门应当将第二款所列事项书面通知国土、建设、规划、房产、公安、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，且暂停期限最长不得超过1年。
　　第十一条　房屋征收部门应当组织对征收范围内房屋的性质、权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查核实、登记，收集相关证据，被征收人应当予以配合。
　　调查中发现有未经登记的建筑，由区人民政府组织规划、房产、城乡建设等主管部门进行认定和处理。
　　调查结束后，房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内以公告形式公布。
　　第十二条　房屋征收部门应当根据调查情况拟定征收补偿方案，经市城乡建设主管部门审核后，报区人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容：
　　（一）房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿标准、补助和奖励办法、安置用房面积和安置地点；
　　（二）协议签订期限、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。
　　区人民政府应当组织发展改革、规划、国土资源、环境保护、文物保护、财政、建设、教育等有关部门对拟定的征收补偿方案进行论证，并在征收范围内以公告形式公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
　　第十三条　区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时在征收范围内以公告形式公布。
　　因旧城区改建需征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，区人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
　　第十四条　区人民政府作出房屋征收决定前，应当由房屋征收部门按照《市委办公厅、市政府办公厅印发<锦州市重大建设改革项目信访稳定风险评估实施办法（试行）的通知>》（锦委办发[2010]8号）规定进行社会稳定风险评估，并作出社会稳定风险评估报告。房屋征收决定涉及被征收人500户以上的，应当经区政府常务会议讨论决定。
　　第十五条　区人民政府应当根据社会稳定风险评估报告分别作出实施、暂缓实施或者不实施征收的决定，并下发房屋征收部门和其他相关部门。
　　第十六条　区人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收目的、建设项目名称、征收范围、征收补偿方案、征收期限、现场接待地点和联系方式、监督举报电话以及行政复议、行政诉讼权利等事项。
　　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时 。
　　第十七条　作出房屋征收决定前，房屋征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
　　区人民政府应当将房屋征收补偿费用的测算依据、测算结果和专储证明，报市城乡建设主管部门审核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　征收补偿

　　第十八条　被征收房屋经认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；属于违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
　　具有一个所有权证，3间以上（含3间）的连脊住宅平房，所有权人与其父母或者子女分别立户，房屋具备独立生活条件并按照自然间独立生活的，可以分2户补偿；连脊住宅平房出租或者改变用途的，不予分户补偿。
　　第十九条　作出房屋征收决定的区人民政府给予被征收人的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
　　第二十条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。
　　第二十一条　征收住宅房屋，被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋建筑面积并增加5平方米不结算差价，享受奖励后，上靠套型安置；增加建筑面积部分按照安置住宅房屋建筑成本价格出资。
　　安置住宅房屋建筑成本价格按照本市上一年建筑项目决算的平均成本价格计算。
　　被征收住宅房屋建筑面积增加5平方米且享受奖励后不足48平方米的，经公示认定为唯一合法住宅房屋的，安置建筑面积48平方米住宅房屋不结算差价。
　　第二十二条　征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，其补偿金额按照下列方法确定：
　　补偿金额=应安置住宅房屋建筑面积×被征收住宅房屋的市场评估价格-个人应出资金额
　　第二十三条　征收公有住宅房屋，房屋承租人享有按照房改政策购房权利的，经市房改部门认定，且本人愿意参加房改的，房屋承租人向被征收人支付按房改政策计算的购房款后，按照本办法规定对房屋承租人进行补偿。
　　第二十四条　征收生产、经营性房屋，被征收人选择产权调换的，按照被征收生产、经营性房屋建筑面积安置，不结算差价；增加面积部分按照新建安置生产、经营性房屋的市场价格出资。
　　第二十五条　征收生产、经营性房屋，被征收人选择货币补偿的，其补偿金额按照下列方法确定：
　　补偿金额=被征收生产、经营性房屋建筑面积×被征收生产、经营性房屋的市场评估价格
　　第二十六条　被征收人利用住宅房屋实施生产经营活动并取得工商营业执照、依法纳税证明的，其被征收房屋按照住宅房屋补偿，并享受本办法规定的生产、经营性房屋的停产停业损失补偿费。
　　临主要街路（12米以上街路）的一层住宅房屋实际用于经营，并取得工商营业执照、依法纳税证明的，评估价格应当在按住宅用途评估的基础上增加30%。
　　第二十七条　因不能在征收区域内进行房屋产权调换的，且征收区域外的新建安置房屋与征收区域内的新建安置房屋的市场评估价格不同的，应当结算差价。
　　第二十八条　违法建筑和超过批准期限的临时建筑内的使用人，符合住房保障条件的，可以由所在区人民政府优先安排保障性住房。不符合住房保障条件的居住人，具备下列条件的，按照违法建筑或者超过批准期限的临时建筑的重置价格给予购房补助；可以以建筑成本价格出资购买建筑面积48平方米住宅房屋，并纳入经济适用住房管理：
　　（一）持有2001年11月1日前迁入的独立户口；
　　（二）该建筑用于自住；
　　（三）使用人在市内他处无合法房屋居住；
　　（四）建筑檐高2米以上，建筑面积15平方米以上，具备独立生活条件。
　　第二十九条　用于产权调换的新建安置住宅房屋应当符合国家住宅设计规范和质量安全标准。各类基本套型建筑面积为：48平方米、57平方米、66平方米、75平方米、84平方米、93平方米、102平方米、111平方米、120平方米、129平方米。
　　第三十条　区人民政府应当将新建安置房屋的房源规划位置及户型图，报市城乡建设主管部门审核。用于产权调换的新建安置房屋的建筑面积与实际面积允许相差3平方米。
　　第三十一条　实行房屋产权调换的过渡期限为：自被征收人迁出之日起，多层建筑规模不足5万平方米的不得超过18个月，5万平方米以上10万平方米以下的不得超过24个月，10万平方米以上的不得超过30个月；高层建筑不得超过30个月。
　　第三十二条　征收住宅房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付下列补偿：
　　（一）搬迁费：按照被征收住宅房屋建筑面积每平方米15元标准向被征收人一次性支付；低于800元的，按照800元支付。
　　（二）临时安置费（含取暖补助费，下同）：按照被征收住宅房屋建筑面积每月每平方米17元标准向被征收人支付临时安置费；低于900元的，按照900元支付。
　　实行房屋产权调换的，临时安置费按照过渡期限支付；由于征收人的责任延长过渡期限的，自延期之日起,按照协议安置面积计算，支付原规定标准1.5倍的临时安置费。
　　实行货币补偿的，临时安置费一次性按照6个月支付。
　　（三）通讯、电力、有线电视等设施的迁移费：按照规定标准支付。
　　第三十三条　征收国家机关、人民团体、事业单位和其他组织的办公用房屋，房屋征收部门应当按照被征收办公用房屋建筑面积每月每平方米17元标准向被征收人支付临时安置费。
　　实行房屋产权调换的，临时安置费按照过渡期限支付；实行货币补偿的，临时安置费一次性按照6个月支付。
　　第三十四条　征收生产、经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人或者房屋承租人支付停产停业损失补偿费。
　　停产停业损失补偿费的计算标准，由被征收人或者房屋承租人选择下列任意一种方式：
　　 （一）按照生产、经营性房屋建筑面积每月每平方米60元计算；
　　 （二）按照房地产估价机构对停产停业损失情况的评估价格计算；
　　 （三）按照上一年度税务部门的月平均利润值计算。
　　实行产权调换的，按过渡期计算；实行货币补偿的，一次性按照6个月给予补偿。
　　征收出租的生产、经营性房屋的，应当根据该区域房屋被征收前的平均效益（由房地产估价机构评估确定），向被征收人支付效益补偿费，补偿期限为过渡期限减去6个月。
　　第三十五条　被征收房屋的室内装饰装修价值、不可恢复设备或者设施等费用由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产估价机构通过评估确定。
　　第三十六条　在规定搬迁期限内搬迁的，按照被征收房屋建筑面积计算，给予15%的安置面积或者货币补偿的奖励。
　　第三十七条　房屋征收部门与被征收人应当依照本办法规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
　　第三十八条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
　　作出房屋征收决定的区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供电、供气、供热和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
　　第三十九条　在征收公告规定的搬迁期限内，房屋征收部门与被征收人达不成征收补偿安置协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的区人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
　　第四十条　被征收房屋所有权人、承租人在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，在征收补偿决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。
　　申请强制执行应当向人民法院提交以下材料：
　　（一）强制执行申请书；
　　（二）征收补偿决定及送达文书；
　　（三）作出房屋征收决定的证据与所依据的文件；
　　（四）人民法院认为应当提供的其他材料。
　　强制执行申请书应当附具补偿金额、专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。
　　第四十一条　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内以公告形式公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
　　第四十二条　被征收人、房屋承租人凭征收补偿安置协议或者征收补偿决定向公安、民政、教育等部门办理户口迁移、低保、转学等手续，相关部门应当按照相关规定及时办理。
　　房屋征收涉及的中、小学生，已经在学校就读的，可以继续留在原学校就读，也可以转学到现居住地学区学校就读，并作为学区内普通生对待。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　征收估价

　　第四十三条　对征收区域内被征收房屋的市场评估价格、新建安置房屋的市场评估价格、房屋室内装饰装修的评估价格、停产停业损失的评估价格等，由具有相应资质的房地产估价机构按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》进行评估确定。
　　第四十四条　市房产主管部门应当每年向社会公布具有相应资质、业务能力强、社会信誉好的房地产估价机构名单。
　　从事房屋征收估价的房地产估价机构由被征收人在市房产主管部门公布的房地产估价机构名单中协商选定；在规定的时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人通过多数选定、随机选定等方式确定。
　　房屋征收部门应当将受委托的房地产估价机构资质证书、营业执照、注册房地产估价师本人签名的资格证书复印件在征收范围内现场公示。
　　房地产估价机构应当独立、客观、公正的开展房地产估价业务，任何单位和个人不得干预。
　　第四十五条　房地产估价机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供初步评估结果。房地产估价机构应当将初步估价结果向被征收人公示7日，对被征收人提出的意见进行详细的解释说明，必要时应当对估价结果进行修正。
　　第四十六条　被征收人对估价结果有异议的，应当在收到估价报告后10日内向房地产估价机构申请复估，房地产估价机构接到申请后10日内应当认真复估，并向申请人出具复估报告。对复估结果仍持异议的，在收到复估报告后10日内向市房地产估价专家委员会申请鉴定。市房地产估价专家委员会接到申请后，10日内应当选派3人以上单数成员组成专家组对复核结果进行鉴定，就房地产估价机构的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题出具鉴定意见书。市房地产估价专家委员会的鉴定意见为最终估价结果。
　　第四十七条　房地产估价机构不得有下列行为：
　　（一）出具不实评估报告；
　　（二）与征收当事人一方串通，损害另一方合法权益；
　　（三）转让或者变相转让受委托的估价业务；
　　（四）应当回避而未回避；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
　　第四十八条　房地产估价机构、房地产估价师、房地产估价专家委员会成员与被征收人有利害关系或者是被征收人，且应当回避而未回避的，估价结果或者鉴定意见无效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任

　　第四十九条　区人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本级人民政府或者上级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第五十一条　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第五十二条　贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第五十三条　房地产估价机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产估价机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第五十四条　各县（市）国有土地上房屋征收与补偿工作，可以参照本办法执行。
　　第五十五条　本办法由市城乡规划建设委员会负责组织实施。
　　第五十六条　本办法自发布之日起施行。《征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但不得实施行政强制拆迁。本办法有效期为5年。




民政部


民政部关于做好今冬明春城市低保工作的紧急通知

　　　　　　　（民电[2003]255号　2003年12月19日）

　　为深入贯彻党的十六届三中全会和前不久召开的中央经济工作会议精神，进一步做好城市居民最低生活保障工作，切实保障城市贫困居民的基本生活，今年年底前，各地民政部门要会同本级财政部门，在落实省级财政已安排资金的同时，对各市、县配套低保资金的到位和执行情况进行一次全面清查，并对今冬明春低保工作进行认真研究和安排。现就有关事项紧急通知如下：
　　一、高度重视并认真研究落实地方配套低保资金的具体措施。今年中央低保补助资金达到92亿元，由于部分资金下拨较晚，一些地方资金落实较好的省份都能按月足额发放低保金，但也有一些省份因地方资金投入不足而实行低水平发放，甚至拖欠，造成在中央资金下达后有较多节存，这种现象务必引起高度重视。各地要在落实省级资金的同时，采取切实措施督促市、县落实配套资金，决不能将上级补助资金抵扣地方支出。省级民政部门要尽快会同财政部门进行认真分析和研究，并向政府报告，及时采取有力措施，确保地方配套低保资金的落实。
　　二、进一步落实国务院关于对困难企业职工按“实际收入”计算家庭收入的政策。今年1月，《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知》（国办发〔2003〕2号）下发后，民政部于3月发出《关于按照国务院要求进一步健全城市低保制度的通知》（民函〔2003〕58号），要求各地于6月底以前全面落实这项政策。目前大部分地方已按“实际收入”的有关规定将符合条件的困难职工纳入了低保范围，但据调查了解和群众反映，仍有少数地方这项政策没有完全落实。各省（自治区、直辖市）民政部门要进行认真检查，对尚未落实“实际收入”政策的地方，要向当地政府通报情况并督促其尽快落实。
　　三、加强对农垦、森工企业困难职工家庭的低保工作。由于农垦、森工企业特殊的管理体制以及较多职工未持非农业户口等原因，全国还有相当一部分农垦、森工困难职工家庭未纳入低保。为此农业部、公安部下发了《关于落实农垦系统国有企事业单位职工及家属非农业户口政策有关问题的通知》（农垦发〔2003〕2号），解决了农垦企业职工家庭的非农业户口问题。前不久召开的中央经济工作会议明确要求将农垦、森工企业符合低保条件的困难职工家庭全部纳入保障范围，做到应保尽保。有关地方要认真贯彻这一决定，高度重视农垦、森工企业困难职工的低保工作，采取切实措施加紧落实他们的低保待遇。
　　四、研究制定对城市特殊困难群体给予重点照顾的“分类施保”办法。对贫困人员实行“分类施保”，重点照顾有特殊困难的群体，既是我国社会救济制度的传统，也是国际上通行的做法。各地要把“分类施保”作为完善城市居民最低生活保障制度的重要内容，作为贯彻党中央、国务院关于切实安排好困难群众生产生活指示精神的重要举措，对有大病重病、严重残疾及子女上学、单亲等家庭，发放低保金要给予重点照顾，适当倾斜，以确实保障他们的基本生活。具体办法由各地根据实际情况制定。
　　五、安排好元旦春节期间困难群众的生活。2004年元旦、春节即将来临，各地要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，以高度的责任感和使命感做好今冬明春的城市低保工作，加大工作力度，加强监督检查，认真落实低保政策。同时，要安排好节日期间的走访慰问活动，把党中央、国务院解决人民群众生活困难的措施落到实处，把党和政府对贫困群众的关怀和温暖送到千家万户。