国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的指导意见

安监总管四〔2010〕169号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称冶金、机械等行业）企业的安全生产工作，推动冶金、机械等行业企业（以下简称企业）安全生产主体责任的落实，促进安全生产形势实现根本好转，提出以下指导意见：

一、完善安全生产体制机制，切实落实企业主体责任

1．落实安全生产责任体系。企业是安全生产的责任主体。企业要牢固树立安全发展的理念，把生产经营和企业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，坚持依法依规生产经营，切实落实企业安全生产主体责任。企业要建立主要负责人是本企业安全生产第一责任人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内对本企业安全生产工作负责的责任体系。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导和管理责任。

2．落实各项安全生产规章制度。企业要建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。建立至少包括以下内容的安全生产制度：危险因素辨识、危险源管理、安全检查及隐患排查治理、危险作业审批及确认、各工种工序操作规程、防护用品、安全资金提取投入和使用、安全培训、特种作业人员培训考核、应急救援与演练、事故报告及处理等，并建立台账，切实加强安全生产基础工作，把各项制度落实到实际作业中。要依据国家有关标准和规范及时对规章制度和操作规程进行修订完善和评审。

3．健全安全生产管理机构和配备人员。企业要设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构，并按照冶金、有色、建材企业不少于从业人员3‰、其他企业不少于2‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理人员要具备胜任本企业安全生产工作的能力，取得安全培训资格证书，同时享受相当类别管理岗位的待遇。

4．落实安全生产资金、设备、装备投入。企业要加大安全生产投入，足额提取安全资金，并保证下列事项所需资金的提取和使用：完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；其他与安全生产直接相关的物品或者活动等。危险性大的企业（分厂、车间、班组）要积极探索实行安全生产责任保险和全员安全风险抵押金制度。

5．加强安全技术管理和技术研发。企业要明确技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人的技术决策和指挥权。企业要加强安全生产技术研发，积极引进先进适用安全技术，加快安全生产关键技术装备的换代升级，提高本质安全水平。

6．落实建设项目安全管理。企业要对建设项目安全设施“三同时”工作负责，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建设项目的安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告要按有关规定报安全监管部门审批或备案。

7．全面实施安全达标。企业要把安全生产标准化创建工作作为提高企业本质安全水平、保证安全生产的重要抓手，健全企业安全标准体系和工作考核激励机制，要按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）和企业安全生产标准化建设的具体要求，深入开展“零事故”活动，全面深入开展岗位达标、专业达标和企业达标，做到管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化。

8．建立完善安全生产预警机制。企业要积极开展安全生产预警机制建设，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。重大隐患要及时报当地安全监管部门及有关部门备案。出现事故征兆后要立即发布预警信息，落实预防和应急处置措施，事故可能波及周边居民时，必须第一时间将预警信息告知地方政府有关部门。

9．注重开展安全文化建设。企业要搞好安全生产宣传教育，把安全文化建设融入到企业管理工作之中，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实企业职工的权益，形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。认真履行社会责任，努力建设安全诚信企业。

10．严格目标绩效考核。企业要将安全生产工作作为发展规划和年度生产经营计划的重要内容，设置目标绩效考核指标，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常管理工作之中，实施严格的目标绩效考核，奖优罚劣，确保各项安全措施执行到位。

二、强化生产过程管理，切实保障职工生命财产安全

11．加强危险源监控。企业要对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理，确保处于受控状态。对于重大危险源，要按规定登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全监管部门备案；对于未构成重大危险源的，也要登记建档，并自行安排定期检测、评估和监控，确保处于受控状态。

12．落实隐患排查治理整改。企业要把隐患排查治理作为日常性工作进行开展，并使之制度化、规范化。要实行台账管理和闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对重大隐患整改效果要进行安全评价，确保整改到位。坚决纠正和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，确保在有安全保障的条件下组织生产。

13．强化危险作业安全管理。对危险性较大的作业，企业必须实行工作票（作业票）和操作票管理，并实施作业前确认。涉及动火等作业，必须执行相关审批制度。

交叉作业安全管理。企业在正常生产与建设施工或检修之间出现交叉作业的情况下，要全面负责建设施工和检修的安全生产工作，对建设施工或检修承担统一、协调、管理的职责，必须签订安全管理协议，将涉及本企业和施工企业、检修单位安全生产管理的事项纳入本企业的安全管理体系；必须制定施工或检修方案，其安全技术措施和应急预案须经相关机构负责人审查同意。对涉及的各项工作内容、各个单位的任务、安全技术交底、职责等作出明确规定，未经重新确认不得更改。

受限空间作业安全管理。企业要建立健全封闭、半封闭设备、地下受限空间和地上受限空间等受限空间的安全管理制度及安全操作规程，落实责任制。落实作业现场通风、照明、警戒、应急等措施；作业前要对现场有毒有害气体进行检测；要确保机械设备安全可靠，配足安全设备设施，安排专人监护等。

冶金企业要认真落实有关煤气安全管理的要求；水泥企业要进一步加强各类料仓清库的安全管理，坚决遏制事故多发势头。

14．加强外委外包工程安全管理。企业不得将施工、检修等工程项目发包给不具备相应资质的单位。签订的承包协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。承包单位要服从企业统一管理，并对工程或检修项目的现场安全管理负责。工程项目不得违法转包、分包。

15．实施领导干部和管理人员现场带班制度。企业要针对本企业实际，制定领导干部和管理人员值班、带班制度。加强现场安全管理，及时发现和解决问题。值班、带班制度要在企业公告，接受职工监督。

16．加强安全教育培训。企业主要负责人、安全生产管理人员要按有关规定定期接受安全生产教育和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业应当定期对职工进行安全生产教育和培训，保证职工具备作业需要的安全生产知识，了解有关的安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能、应急措施、作业场所危险危害因素等。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业所有特种作业人员必须持证上岗。冶金、有色企业从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业人员，应当按照有关规定进行专门的煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，取得特种作业操作证。

17．强化应急预案和应急演练。企业要建立健全事故应急救援体系，按照相关法规标准规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等管理。要确保应急预案程序简明具体、可操作性强，并配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练。要赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。应急预案要与周边相关企业（单位）和当地政府的应急预案相衔接，形成应急联动机制，使应急预案真正发挥在应急状态下挽救生命、减少财产损失的作用。坚决防止因盲目施救扩大伤亡和财产损失。

18．切实落实事故防范措施。企业要加强事故事前防范，关口前移。要制定本企业的事故调查程序，在配合政府做好事故调查的同时，深入分析事故原因，查找问题，完善制度。要认真吸取事故教训，严格落实事故调查报告中提出的各项防范措施，防止同类事故再次发生。同时要认真吸取其他企业的事故教训，举一反三，堵塞漏洞，防止类似事故在本企业发生。

三、注重经济发展方式转变，切实淘汰落后技术和产能

19．采用先进的技术标准和操作规程。企业要按照国家现行的法律法规和标准规范的要求，结合本单位实际，修改、补充、完善各项操作规程和技术规程，采用先进的技术标准和操作规程组织生产。安全监管部门要在对现有标准规范进行梳理和清理的基础上，会同有关部门加快相关行业安全技术标准规范的制修订工作，力争到“十二五”末形成比较健全的行业安全生产标准体系。

20．推行先进适用的技术装备。企业要积极采用安全性能可靠适用的技术装备和生产工艺。冶金企业要按照《国家安全监管总局关于印发进一步加强冶金企业煤气安全技术管理有关规定的通知》（安监总管四〔2010〕125号）的要求，落实各项措施。在煤气危险区域，安装固定式一氧化碳监测报警装置；为在煤气区域工作的作业人员配备一氧化碳检测报警仪，并于2011年底前完成。各有关企业要安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置，并于2013年底前完成。对于凡未按要求完成的企业，相关安全监管部门要责令限期整改，直至停产整顿。

21．强制淘汰落后技术。企业要按照国家产业结构调整指导目录和所在地省级人民政府制订的目录，淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。各级安全监管部门要加强监督检查，对目前仍使用目录中确定的落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的，要提请政府依法予以关闭。

22．支持配合有关部门，加快淘汰落后产能工作。各相关企业要按照国家淘汰落后产能的要求，加快淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等方面规定的落后产能；各级安全监管部门要在同级政府的统一领导下，支持配合有关部门做好淘汰落后产能的相关工作。

四、严格安全生产监管执法，切实落实责任追究

23．强化企业安全生产属地管理。各级安全监管部门要按照分级属地原则，对当地企业（包括中央企业）实行严格的安全生产监督管理，确保安全监管无盲区。要组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向金融、保险等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

24．强化安全生产监管执法。各级安全监管部门要根据企业点多面广的实际情况，有计划、有针对性地开展监管执法工作。要针对监管范围内的企业制订检查计划、检查表，组织对企业开展落实安全生产主体责任等方面内容的监督检查。要对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。要充分发挥工伤保险和安全生产保险费率的奖惩作用，建立健全考核、事故处罚额度、安全生产执法处罚等方面的激励约束机制，大力推进安全生产标准化企业创建工作。对拒不执行监管指令、在规定时间内未实现达标的企业，要依法依规从重处罚。

25．加强建设项目安全监管。各级安全监管部门要加强与建设项目审批部门的联系，建立工作机制，强化企业建设项目安全设施“三同时”的核准审批。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未做到同时使用的不得投入生产，并视情况追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。

26．加强安全监管能力建设。负责冶金、机械等行业的安全监管人员要了解相关行业国家的方针政策和产业政策，了解相关行业发展规划、发展状况，熟悉相关行业安全生产基本状况、特点和事故预防的重点，以及相关行业安全生产法律法规和标准，具备对相关企业现场进行安全监管执法和技术指导的基本能力，具备分析相关行业安全生产形势，提出工作措施和建议的基本能力。要了解辖区内相关企业的性质、主要负责人、设备装备、各级管理人员、技术人员和从业人员，以及安全管理机构设置、人员配备、教育培训、安全生产规章制度、事故风险等基本情况，进行综合分析，加强分类监管。各级安全监管部门配备的冶金、机械等行业的监管力量要与所承担的工作任务相适应。

27．依法维护职工的参与权和监督权。各级安全监管部门要大力宣传和依法维护企业职工了解作业场所和岗位的危险因素、防范措施，拒绝违章指挥和强令冒险作业，在危及人身安全情况下停止作业等权利；公布举报电话，鼓励职工监督举报各类安全隐患，并积极协调有关部门落实对举报者予以奖励。

28．严肃事故查处，落实防范措施和责任追究。要认真查明事故原因，提出有针对性的防范措施，防止类似事故再次发生，按规定严肃追究事故责任人的责任，并及时将事故调查处理结果向社会公布，接受社会监督。要对事故防范措施的落实情况进行跟踪检查，把事故经济处罚、责任追究落实到位。

各地区要根据本指导意见，结合实际制定具体实施办法，强化安全监管执法，促进企业认真落实安全生产主体责任，切实做好冶金、机械等行业的安全生产工作。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十月十一日

广东省佛山市人民政府办公室


关于印发佛山市查处违法建设责任追究暂行办法的通知


各区人民政府，市府直属各单位:

《佛山市查处违法建设责任追究暂行办法》业经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认证遵照执行。









二○○六年九月十八日





佛山市查处违法建设责任追究暂行办法



一、总 则

第一条 为维护城市建设和城市管理的正常秩序，及时查处各类违法建设行为，有效遏制违法建设引起的重大质量安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等有关国家法律法规的规定，结合实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用范围为佛山市的行政区域。

第三条 本暂行办法所称违法建设，是指未依法取得国土、规划、建设等部门审批手续的建设或不按审批内容实施的建设，或经批准的临时建设但超过批准使用期限又未经批准续期使用手续的建设等。

第四条 土地使用、城市规划、建设监督管理工作遵循统一管理，分级负责和属地管理相结合，职能部门监督和社会监督相结合，责任追究和考评奖励相结合的原则。

第五条 任何单位和个人都有权向各级政府和国土、规划、建设、水利、城市管理行政执法局等职能部门举报各类违法建设行为。接到举报的各级政府和有关职能部门必须及时组织调查，依法作出处理或转办移送。

第六条 本暂行办法责任追究对象包括各区、镇政府、街道办事处、村（居）民委员会和各级城市管理行政执法、国土、规划、建设、安监、工商、公安、消防、环保、水利等行政管理部门及供水、供电等单位的主要领导、分管领导和直接责任人。

第七条 责任追究应当实事求是，权责统一，依法处理，人人平等。



二、权责界定

第八条 村（居）民委员会在防止和制止违法建设中应履行下列职责：

（一）本辖区出现的违法建设一经发现立即向镇政府（街道办事处）书面报告；

（二）立即上门对违建户进行宣传劝阻，并做好记录，直到其停工为止；

（三）协助做好区、镇组织的拆除违法建设项目工作。

第九条 镇政府（街道办事处）在防止和制止违法建设中应履行下列职责：

（一）镇、街道辖区内出现的违法建设按属地管理原则由各镇、街道承担管理监督责任；

（二）镇、街道必须落实巡查和监管职责，发现违法建设或接到村（居）民委员会关于违法建设的报告，要及时向所在区城市管理行政执法局报告并应组织人员到现场了解情况、做好记录,做好宣传劝阻工作，直到其停止建设为止；

（三）对违法建设，经劝阻无效且继续施工的，提请区政府组织有关职能部门依法进行处理；

（四）建立月报制度，每月定期向所属区政府报告当月违法建设的情况，并抄送给区城市管理行政执法局；
（五）镇政府（街道办事处）或区规划分局对各村申报的农民建房要严格按程序进行审核，及时将审核材料报区政府。

第十条 区人民政府在防止和制止违法建设中应履行下列职责：

（一）辖区内出现的违法建设按属地管理原则由区政府承担管理监督责任；

（二）负责违法建设查处的组织协调工作，研究解决工作中遇到的重大问题，检查、督促有关职能部门和各镇（街道办事处）的工作；

（三）组织城市管理行政执法、国土、规划、建设、安监联合专责组，现场取证界定是否属于违法建设的行为，协调消防、供水、供电、工商等部门配合整治工作；

（四）掌握全区查处违法建设项目工作的进展情况；

（五）研究部署查处违法建设的统一行动方案，并督促有关职能部门和镇（街道办事处）实施。

第十一条 区城市管理行政执法局应履行以下工作职责：

（一）负责行政区域内违法建设的日常巡查工作；

（二）在日常巡查中发现违法违规的建设行为，要及时通报给相关行政管理部门和单位依法进行查处；

（三）牵头成立由城市管理行政执法、国土、建设、规划等相关部门组成的查处违法建设联合执法机构，对违法建设进行联合执法处罚；

（四）对已作出行政处罚决定后应拆除的违法建设项目及时向同级人民政府或人民法院申请强制拆除；

（五）根据政府的行政指令，及时依法有序组织拆除违法建设项目；

（六）负责统计、上报有关违法建设情况，每月定期向区政府提交报告，并同时报送市城市管理行政执法局。再由市城市管理行政执法局整理后抄送市监察局、市建设局、市规划局、市国土资源局。

第十二条 市国土局各区分局依法查处国土资源违法案件，对非法破坏耕地、非法占用基本农田保护区或重大违法案件的当事人及时进行制止和立案查处。

第十三条 区规划分局依法按时审批各类建设工程，加强对审批后的建设工程的跟踪管理，积极配合城市管理行政执法局对违法建设进行依法查处，对是否属于违法建设进行认定和提出处理意见。

第十四条 区建设局对未取得施工许可擅自施工的违法建设行为或设计、施工单位超越资质范围的违法行为依法进行处罚。在拆除违法建设项目过程中，加强对拆除现场施工安全的监督工作。

第十五条 区安监局按照分级处理原则，负责查处因违法建设而导致人员重伤、死亡的生产安全事故。

第十六条 区公安分局应积极配合城市管理行政执法、规划、国土、建设等部门，对在查处违法建设工作中出现妨碍执法人员执行公务等违法行为依法进行处理。

第十七条 区消防局对已经查明违反消防法律法规的违法建设项目不予办理消防审查验收手续。

第十八条 区工商局在办理营业执照申请时，应当查验经营场所使用证明。自有房产提交产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件。

第十九条 区环保局履行环保监督监察职责，配合相关职能部门对违反环保法律法规的违法建设项目依法实施查处。

第二十条 区水利局对在河滩地、行洪区、堤围旁等处的违法建设项目，依法组织查处和拆除。

第二十一条 区供水、供电部门对竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建设工程设施提供永久服务时，应当查验建设工程规划验收合格证或房产证，没有建设工程规划验收合格证或房产证的，不得供水、供电。对发现擅接水电进行违法建设施工的，应及时通报查处违法建设联合执法机构查处。

第二十二条 市各相关职能部门对上述第十一条至第二十一条条款涉及的各区相应职能部门进行监督检查。市监察局对区监察局履行本暂行办法的工作情况进行监督检查。

第二十三条 区监察局对区相关职能部门查处违法建设行为工作情况实施监察。市监察局对区人民政府、市相关职能部门查处违法建设行为工作情况实施监察。



三、责任追究

第二十四条 村（居）民委员会不认真履行本法第七条规定的工作职责造成辖区内违法建设泛滥的，由镇人民政府（街道办事处）建议该村村（居）民会议罢免其村（居）委会主要负责人和分管负责人职务。

第二十五条 镇（街道办事处）在查处违法建设行为中，有下列情形之一的，追究有关负责人的责任：

（一）不执行国家、省、市有关城乡规划的法律法规和政策，导致辖区发生违法建设的；

（二）对本行政区域管辖范围内违法建设查禁不力，致使违法建设现象严重的；

（三）未按法律法规、规章规定严格按程序对农民建房申请材料进行审核的；

（四）对发生的违法建设未按规定及时报告和依法依规处理的；

（五）纵容、包庇、放任违法建设的。

第二十六条 出现下列情节的，追究该镇政府（街道办事处）有关负责人的相应责任：

（一）凡因失职、渎职行为导致镇、街道辖区内出现违法建设项目而没有及时报告,一个月内建筑面积累计大于四千平方米，小于八千平方米或全年建筑面积累计大于三万平方米，小于六万平方米的，给予通报批评；

（二）凡因失职、渎职行为导致镇、街道辖区内出现违法建设项目而没有及时报告,一个月内建筑面积累计大于八千平方米，小于二万平方米或全年建筑面积累计大于六万平方米，小于十万平方米的，给予行政记过处分；

（三）凡因失职、渎职行为导致镇、街道辖区内出现违法建设项目而没有及时报告,一个月内建筑面积累计大于二万平方米或全年建筑面积累计大于十万平方米的，给予行政记大过处分；

（四）凡因失职、渎职行为导致镇、街道辖区内出现违法建设项目而没有及时报告,并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡一人以上三人以下事故的，给予行政记过处分；

（五）凡因失职、渎职行为导致镇、街道辖区内出现违法建设项目而没有及时报告,并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡三人以上（含三人）事故的，给予行政记大过处分。

第二十七条 区人民政府在查处违法建设行为中，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关负责人责任：

（一）执行国家、省、市有关城乡规划的法律法规和政策不力，不能有效遏制违法建设行为，导致辖区持续发生违法建设的；
（二）对本行政区域管辖范围内违法建设查禁不力，致使违法建设现象严重的。

第二十八条 出现下列情节的，追究该区人民政府有关负责人的相应责任：

（一）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现违法建设项目应拆除而没有及时拆除,一个月内建筑面积累计大于二万平方米，小于三万平方米或全年建筑面积累计大于十万平方米，小于十五万平方米的，给予通报批评；

（二）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现违法建设项目应拆除而没有及时拆除,一个月内建筑面积累计大于三万平方米，小于六万平方米或全年建筑面积累计大于十五万平方米，小于二十万平方米的，给予行政记过处分；

（三）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现违法建设项目应拆除而没有及时拆除,一个月内建筑面积累计大于六万平方米或全年建筑面积累计大于二十万平方米的，给予行政记大过处分；

（四）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现违法建设项目应拆除而没有及时拆除,并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡一人以上三人以下事故的，给予行政记过处分；

（五）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现违法建设项目应拆除而没有及时拆除,并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡三人以上（含三人）事故的，给予行政记大过处分。

第二十九条 各级城市管理行政执法局在查处违法建设行为中，有下列行为之一的，根据情节轻重追究直接责任人和有关负责人责任：

（一）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

（二）未按规定收缴罚款的；

（三）未依法查处违反城市规划方面的违法建设的；

（四）对已作出行政处罚决定应拆除的违法建设项目未及时向同级人民政府或人民法院申请强制拆除；

（五）在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（六）其他违法违纪行为。

第三十条 出现下列情节的，追究该区城市管理行政执法局有关负责人的相应责任：

（一）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现已作出行政处罚决定应拆除的违法建设项目未及时向同级人民政府或人民法院申请强制拆除，一个月内建筑面积累计大于五千平方米，小于一万平方米或全年建筑面积累计大于三万平方米，小于六万平方米的，给予通报批评；

（二）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现已作出行政处罚决定应拆除的违法建设项目未及时向同级人民政府或人民法院申请强制拆除，一个月内建筑面积累计大于一万平方米，小于二万平方米或全年建筑面积累计大于六万平方米，小于十万平方米的，给予行政记过处分；

（三）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现已作出行政处罚决定应拆除的违法建设项目未及时向同级人民政府或人民法院申请强制拆除，一个月内建筑面积累计大于二万平方米或全年建筑面积累计大于十万平方米的，给予行政记大过处分；

（四）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现已作出行政处罚决定应拆除的违法建设项目未及时向同级人民政府或人民法院申请强制拆除，并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡一人以上三人以下事故的，给予行政记过处分；

（五）凡因失职、渎职行为导致在辖区内出现已作出行政处罚决定应拆除的违法建设项目未及时向同级人民政府或人民法院申请强制拆除，并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡三人以上（含三人）事故的，给予行政记大过处分。

第三十一条 出现下列情节的，追究该区建设局有关负责人的相应责任：

（一）对辖区内由城市管理行政执法局通报的没办理施工许可的工程，没有及时履行查处职责或没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行自身查处职责，一个月内建筑面积累计大于五千平方米，小于一万平方米或全年建筑面积累计大于三万平方米，小于六万平方米的，给予通报批评；

（二）对辖区内由城市管理行政执法局通报的没办理施工许可的工程，没有及时履行查处职责或没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行自身查处职责，一个月内建筑面积累计大于一万平方米，小于二万平方米或全年建筑面积累计大于六万平方米，小于十万平方米的，给予行政记过处分；

（三）对辖区内由城市管理行政执法局通报的没办理施工许可的工程，没有及时履行查处职责或没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行自身查处职责，一个月内建筑面积累计大于二万平方米或全年建筑面积累计大于十万平方米的，给予行政记大过处分；

（四）对辖区内由城市管理行政执法局通报的没办理施工许可的工程，没有及时履行查处职责或没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行自身查处职责，并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡一人以上三人以下事故的，给予行政记过处分；

（五）对辖区内由城市管理行政执法局通报的没办理施工许可的工程，没有及时履行查处职责或没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行自身查处职责，并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡三人以上（含三人）事故的，给予行政记大过处分。

第三十二条 出现下列情节的，追究市国土局各区分局有关负责人的相应责任：

（一）对辖区内没办理用地许可的工程，没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行查处职责，一个月内用地面积累计大于一千平方米，小于二千平方米或全年用地面积累计大于一万平方米，小于一万五千平方米的，给予通报批评；

（二）对辖区内没办理用地许可的工程，没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行查处职责，一个月内用地面积累计大于二千平方米，小于四千平方米或全年用地面积累计大于一万五千平方米，小于二万平方米的，给予行政记过处分；

（三）对辖区内没办理用地许可的工程，没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行查处职责，一个月内用地面积累计大于四千平方米或全年用地面积累计大于二万平方米的，给予行政记大过处分；

（四）对辖区内没办理用地许可的工程，没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行查处职责，并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡一人以上三人以下事故的，给予行政记过处分；

（五）对辖区内没办理用地许可的工程，没有及时配合查处违法建设联合执法机构履行查处职责，并对违法建设没有采取有效措施及时制止而发生死亡三人以上（含三人）事故的，给予行政记大过处分。

第三十三条 各级国土、规划、建设、安监、水利等部门在查处违法建设过程中，有下列行为之一的，追究有关工作人员责任：
　　（一）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

（二）对违法建设项目依法应作出而不作出行政处罚决定的；

（三）未依法查处违法建设行为或查处不力的；
　　（四）在工作中玩忽职守的、滥用职权、徇私舞弊和以权谋私的；
　　（五）有其他违法违纪行为的。

第三十四条 各级国土、规划、建设、水利部门不按法定程序办理用地许可、规划许可、施工许可等，导致违法建设的，分别追究有关责任人责任：

（一）若一年内出现１例，对直接责任人进行通报批评；

（二）若一年内出现２例，视情节轻重，给予直接责任人和科室负责人相应的政纪处分，对主要责任人给予行政警告处分；
（三）若一年内出现３例及以上，视情节轻重，责成直接责任人停职检查，给予科室负责人行政记过处分，给予单位分管领导或主要领导行政记过处分。

第三十五条 各级安监、公安、消防、工商、环保部门未履行本暂行办法规定的，视情节轻重，追究有关责任人员责任。

第三十六条 各级供水、供电部门未履行本暂行办法规定的，由其主管部门按照相关规定，追究有关责任人员责任。

第三十七条 所有国家机关、人民团体、事业单位及其工作人员都有制止违法建设的义务，不仅自身不得参与违法建设，还应协助做好其近亲属违法建设行为的劝阻宣传工作。

第三十八条 有关责任人员由其任免机关或行政监察机关给予行政处分；需要给予党纪处分或组织处理的，由纪律检查机关会同组织部门共同作出；有严重失职、渎职、以权谋私、滥用职权涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。



四、奖励措施

第三十九条 各级政府根据当年查处违法建设情况及财力情况，安排一定的财政资金作为各级先进单位和个人的奖励经费。

第四十条 对认真履行职责、全年内抓此项工作成绩突出的镇（街道办事处）和职能部门、第一责任人和主要责任人分别进行奖励。由各级政府从财政中安排奖励资金。直接责任人和经办责任人成绩显著的，由各单位从自有资金中予以奖励。

第四十一条 各区设立违法建设举报热线，鼓励群众举报，对及时举报违法建设行为的首报有功者，经核实无误，予以奖励。由违法建设行为所在区政府从财政中安排奖励资金。





五、附 则

第四十二条 本暂行办法自公布之日起施行。