摘要：检察机关正确认识参与加强社会管理创新，注重自身建设，全面提升自身素质。同时，创新检察机关参与社会管理创新的载体，改变一成不变的陈旧思想。对检察机关参与加强和创新社会管理的新机制进行深入研究，坚持以履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。
关键字：社会管理 自身建设 创新载体 完善机制

在目前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，检察机关要正确认识参与社会管理创新的重要意义，全面把握积极参与社会管理创新的基本要求和目标任务，创新自身参与社会管理创新的载体，提升自身建设，不断深化机制建设，以改革的思路和创新的方法积极参与社会管理创新。坚持以充分履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，找准切入点、结合点，最大限度地发挥检察职能作用，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。
一、强化自身建设，提升参与创新社会管理的能力
一是正确认识自身的责任与参与社会管理创新的必要性。检察机关和检察干警都是“社会”的细胞，必须承担社会管理责任，又要接受社会管理，努力解决好在推进社会管理创新的过程中，推进自身的工作创新和管理创新，这既是责任又是规律。要切实加强自身建设，不断提升参与加强和创新社会管理的能力和水平。尤其要着力提升公正廉洁执法的能力和水平，着力提高群众工作能力和水平，着力提高应急处置能力和水平。坚持把加强社会管理创新作为加强和改进检察工作，积极转变观念，正确把握社会管理创新与检察工作的关系，坚持思维创新、理论创新、实践创新，进一步解放思想，更新执法观念，以改革的思路和创新的方法积极参与社会管理创新。
二是加强队伍建设，全面提高干警素质。要围绕“人”字做文章，树立人才是第一资源的战略思想，坚持“以人为本”理念，努力提高检察队伍的整体素质。广泛开展岗位练兵活动，尤其要加强对新招录的年轻检察官实际工作能力的培养，让他们尽快实现由知识型到能力型的转变；对一些已在办案一线工作了多年的资深检察官，要通过培训促使他们加快知识的更新换代，进一步增强理性思维和法律功底；以领导干部和部门负责人为重点，开展领导素能和管理培训，提高科学决策、依法履职的能力。
三是要增强检察干警的主体、创新和作风意识。首先，检察机关要进一步强化自身的主体意识。检察机关承担着打击犯罪、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责，在参与社会管理创新中，我们不是旁观者，而是一个重要主体，参与社会管理创新我们责无旁贷。要始终把化解社会矛盾,参与社会管理创新、促进公正廉洁执法作为检察工作的重要任务；其次，要增强干警的创新意识。在新时期下，要实现检察工作的与时俱进，就必须坚持创新意识，用创新理念引领检察工作不断发展。这就需要转变思维方式，抓住执法中法律没有明文规定而又迫切需要突破的难点，实践中没有可借鉴的经验而又迫切需要解决的重点，创新探索，大胆实践；最重要的是全面提升检察干警的作风意识。为检之要，贵在务实，从检之道，重在落实。唯有以务实的作风，务实的恒心，按客观规律谋划检察工作，办实事、求实效，才能成就事业，干出业绩。切实杜绝和纠正冷、硬、横、推等官僚习气和散漫作风。要坚持理论联系实际，在求真务实的工作作风中推动检察工作更好更快地发展。
二、延伸检察职能，积极创新载体，更好地创新社会管理
检察机关创新社会管理必须立足执法办案，但不能局限于执法办案。应当结合检察职能，找准参与加强和创新社会管理的结合点、着力点，延伸工作触角、拓宽工作领域、创新工作方式，深化、细化参与加强和创新社会管理的措施，探索社会管理的有效方法和长效机制，促进实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
一是促进网络虚拟社会建设管理的工作机制。首先是依法打击利用网络实施的严重犯罪活动。配合有关部门开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。其次是根据网络犯罪的新情况、新特点，加强法律政策研究，及时出台司法解释和提出立法建议，促进网络管理法律法规的完善。再次是进一步完善检察门户网站，加强检察网络宣传工作。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。
二是完善和规范检察室、检察联络室设置及工作机制。检察工作理念的创新，会给执法方式、评价标准、社会化管理带来突破。积极稳妥、因地制宜地推进检察室、检察联络室建设，努力延伸检察机关法律监督触角，从基层、从源头上预防和解决涉检信访案件，化解潜在不稳定因素，促进检察工作社会化。围绕重点地区、重点人群、重点领域,积极参与和促进社会管理创新，着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，积极参与对社会治安突出问题整治，定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设，结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。将检察建议作为推进社会管理规范化、法治化的重要载体，积极延伸检察职能、扩大办案效果。
三是参与社会治安综合治理的工作机制。积极参与社会治安综合治理，认真落实检察环节的各项综合治理措施，确保社会秩序稳定。积极参加对社会治安重点地区的大排查、大整治，履行批捕、起诉等职责，对排查出来的黑恶势力犯罪等危害严重的案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，对因失职渎职导致治安秩序混乱甚至参与违法犯罪、充当黑恶势力保护伞的国家机关工作人员，依法予以查处。其次是参与平安创建活动，加强法制宣传教育，预防和减少违法犯罪。
三、检察机关参与社会管理的创新机制研究
（一）完善社会矛盾化解机制，维护社会和谐稳定
一是强化全面贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪。深入开展打黑除恶等专项斗争，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵犯罪和毒品犯罪。同时，根据我县作为经济强县的实际情况，加大骗税、逃税漏税、制售假冒伪劣商品等经济犯罪的打击力度，维护市场经济秩序和群众切身利益。
二是要健全涉检信访排查化解长效机制。完善涉检信访责任制，检察长作为涉检信访第一责任人，主管副检察长、部门负责人作为直接责任人，积极落实检察长接访、首办责任制，采取开门接访、联合接访、带案下访、领导包案、挂账督办、公开审查等有效措施，确保涉检信访得到有效化解。我们创新工作思路，提高司法能动性，以便在上访前即矛盾初期就能以较小的司法成本解决此类矛盾。
三是完善未成年人犯罪案件办案机制。积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，把化解矛盾贯穿于执法办案中，在坚持公正执法、规范执法行为、提高办案质量的同时，加强源头治理，努力从源头上化解矛盾。
四是完善检调对接工作机制。贯彻落实调解优先的原则，明确检调对接的指导原则、工作范围、机制建设、组织保障等内容，加强与公安、法院、司法局(所)、律师协会、基层人民调解组织的协作配合，努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作纳入社会“大调解”工作格局，探索建立与行政调解、人民调解的联动机制。
（二）完善职务犯罪侦查和预防机制，推进反腐倡廉建设
一是严格贯彻落实党风廉政建设和反腐倡廉建设方针政策，加大在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件的打击力度，严查重大责任事故背后的职务犯罪案件。检察院不仅仅是就案办案，办理一案而预防治理一片。从源头上杜绝职务犯罪的发生显得尤为重要。检察机关要进一步加大执法办案工作力度，保持惩治腐败高压态势。
二是建立完善的侦查信息收集和共享机制，加强与执法各部门之间的协调配合，推进侦查办案一体化机制建设。积极参与工程建设、土地管理和国有资产管理、金融机构等领域的专项治理。同时检察机关要注重深入调研、分析案发原因、寻求预防犯罪对策，提出预防建议。并且注重警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，注重研究发案规律和发案预警机制，科学规划预防策略，开展重点治理整顿。
三是完善行贿犯罪档案查询系统，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。
（三）完善执法办案工作机制，提升参与社会管理创新能力
一是清晰认识执法办案是检察机关的立身之本，是管理社会的基础手段，也是通过司法渠道参与社会管理的基本途径。检察机关通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，确保国家宪法和法律的统一正确实施，促进社会在稳定有序的状态中不断发展。
二是要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，维护稳定的社会管理秩序。坚持把查办侵害民生民利的职务犯罪作为深层次化解社会矛盾的有效手段，以创新社会管理机制为载体，紧密结合检察工作实际，建立侦防一体化新机制，加快服务型政府的建设进程，提高社会管理水平。
三是树立正确执法理念，坚持理性、平和、文明、规范执法，最大限度兼顾各方面利益诉求，最大限度兼顾法、理、情，使每一项执法办案活动都符合法律规定，每一个执法办案环节都合乎规范。同时注重提升检察干警的执法能力培养和执法公信力建设，努力提高执法水平和执法能力。
（四）完善法律监督机制，促进执法公正，维护社会稳定
一是加强刑事诉讼活动的监督。在刑事立案过程中，重点监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题；在侦查过程中，重点监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供、暴力取证及错捕漏捕、错诉漏诉等问题；在刑事审判过程中，重点监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑问题以及严重违反法定程序等问题。同时还需加强民事审判和行政诉讼监督和刑罚执行与监管活动监督。
二是积极参加社区矫正工作。认真履行检察职责，积极参加社区矫正试点和推广工作，保证纳入社区矫正的服刑人员符合法定条件和程序，促进建立适应宽严相济刑事司法政策要求的社区矫正工作体系；深化建立社区矫正检察监督工作站试点工作，提高社区服刑人员的矫正质量，协助有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，依法受理社区服刑人员的控告和申诉，维护社区服刑人员的合法权益；规范与其他部门的工作衔接，定期开展监外执行、社区矫正专项检查，帮助服刑人员、刑释解教人员尽快回归社会。
三是协助做好特殊人群的服务管理。结合办案，加强对刑释解教人员、社区矫治人员再犯罪、“法轮功”人员、社会闲散人员、 “维权”人士犯罪的调查分析，及时向相关部门提出建议，促进完善教育管理措施；积极配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难；积极参与青少年群体的教育保护工作，与共青团、学校、未成年人保护组织密切配合，共同做好预防未成年人犯罪工作；加强对进城务工和流动人口犯罪情况的分析，深入研究发案原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出建议，协助加强相关方面的管理。
检察机关作为国家的法律监督机关，在检察环节应当依法履行法律监督职能，积极参与社会管理，推进社会管理相关机制的建立和完善。

参考文献
[1] 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第8-9页
[2] 钱善义：《检察机关参与社会管理创新的若干思考》，正义网，2011.12.20

广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于印发玉林市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法的通知

玉政办〔2002〕87号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法》经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO二年八月二十三日



玉林市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法

1995年“两基”达标后，我市教育发展既面临机遇，也面临巨大的压力：一是“普九”后，我市面临着初中学生的入学高峰，普及高中阶段教育越来越显得迫切；二是社会经济的发展和人民群众渴望高质量教育的要求日益强烈；三是我市仍属于经济欠发达地区，各县（市）区尽管财政对教育的投入年年增长，但远不及教育发展增长需求。因此，在财政困难、大规模发动群众集资不大可能的情况下，教育要发展，必须推进教育内部管理体制的改革，通过改革，寻找新的出路。根据自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻落实中共中央、国务院<关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>的意见》（桂发〔1999〕29号）的精神，按照补偿成本，合理盈利的原则，制定出我市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法。
一、社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼的范围
根据目前我市人民群众的经济状况和经济承受能力，宜在各县（市）区城区的初中、高中和有经济条件的乡镇初中、高中进行。
二、公寓式学生宿舍楼的建设标准及收费标准
公寓式学生宿舍楼的建设标准与收费标准按自治区物价局、财政厅、教育厅《关于调整我区中小学学生住宿费收费标准的通知》（桂价费字〔2000〕268号）的规定执行,可分为两类：
三、偿还兴建公寓式学生宿舍楼投资成本的原则和方式
社会力量兴建公寓式学生宿舍楼后，其投资成本的偿还坚持补偿成本、合理盈利的原则。其偿还方式是学校用收取的学生住宿费分期偿还投资成本，还清成本和合理盈利后公寓楼归学校所有。
（一）投资者兴建的公寓式学生宿舍楼的成本须经县级以上法定的核算部门核算确定，方可作为合理成本(包括土建、水电、办证、各种税费等)。
（二）学校按公寓式学生宿舍楼的收费标准收取学生住宿费，除安排10%作宿舍楼管理费和维修费外，其余90%每年分春、秋两学期各一次偿还投资者的成本和利润。
（三）投资者取得合理利润为投资成本的50%至100%；收回投资成本和合理利润最长年限为15年；具体偿还成本与利润的年限由学校与投资者签定合同确定。
（四）符合下列情况之一者，社会力量兴建学生公寓宿舍楼全部收归学校所有：1．在合同规定期限内，投资者已取得投资成本和合理利润者；2．投资者所获利润虽不达50%，但偿还时限已达15年者。社会办学生公寓宿舍楼收归学校后，所有权和管理权归学校，收益与投资者无关，投资者不得干涉。
（五）合同期限已满（合同年限不够15年者），但投资者利润不达成本的50%，可适当延长年限（以不超15年为限）。
（六）公寓楼收归学校后，属于公有财产，住宿费标准按物价、财政、教育部门核定的公寓楼收费标准执行。所收公寓楼的住宿费作为学校事业收入，主要用于公寓楼的管理维修和补充学校公用经费的不足，不得用于发教师工资补贴。
四、社会力量兴建公寓式学生宿舍楼的投资方式
（一）独资兴建。
（二）合股兴建。即多人入股兴建。
（三）合资兴建。即若干个人合资，或若干单位合资，或教育内部与外部合资兴建等。
（四）集资兴建。即教职工集资和向社会集资兴建。
五、社会力量兴建公寓式学生宿舍楼应注意的几个问题
（一）学校引资兴建公寓式学生宿舍楼需经县（市）区教育局审核，报市教育局批准后，按基建手续办理。公寓式学生宿舍楼属教育基建项目，计划、规划、建设、消防、防震、气象等有关部门要大力配合，简化手续，从速办理。涉及有关减免的费用按程序报批。
（二）学校必须提供合适的场地，协助投资者做好安全维护工作。学校提供的场地必须符合校园整体规划要求。
（三）公寓式学生宿舍楼施工前，学校与投资者必须按有关规定签订建筑施工合同。投资者必须严格按有关建筑标准和建筑图纸施工，确保工程质量，并严格遵守施工规程，确保施工安全。
（四）建设公寓式学生宿舍楼必须委托监理，工程施工完毕后，业主必须组织设计、施工、监理等有关部门验收，验收合格后，学校方可安排使用。
（五）投资方负责兴建公寓式学生宿舍楼（含水、电安装），宿舍内部的设施、设备由投资方按设计图纸及国家有关标准负责配备，宿舍楼投入使用的维修、管理责任由收取管理费、维修费的一方负责。
（六）为了确保投资者的利益，所兴建工程成本偿还合同由学校与投资方签订，承担经济责任。
（七）在投资者与学校签订的合同期限内，如遇到不可抗拒的自然灾害造成投资者未能收回投资成本时，未收回部分成本，由投资者与学校各负责50%。
（八）学校与投资者产生的经济纠纷，双方不能协调解决的，通过法律程序解决。