浙江省人民政府


浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法

省政府令第252号


　　 《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》已经省人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

省长

二○○八年八月一日

浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法
　　

　　第一条为加强跨行政区域河流交接断面水质保护管理，规范和明确环境保护管理责任，改善和提高水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本省行政区域内跨县级以上行政区域的河流交接断面的水质监测和保护管理。
　　本办法所称跨行政区域河流交接断面（以下简称河流交接断面），是指依照本办法设置的，用于实施水质监测并明确保护管理责任的河流交接点位。
　　第三条本省行政区域内跨县级以上行政区域河流的干流和主要支流，应当设置河流交接断面。
　　设置河流交接断面，应当遵循下列原则：
　　（一）依据河流的自然特征；
　　（二）便于划分责任；
　　（三）充分反映水质状况；
　　（四）有利于水质监测。
　　第四条县级以上人民政府应当对本行政区域的水环境质量负责,根据环境保护规划、水功能区、水环境功能区和上级人民政府下达的污染物排放总量控制计划，制定本行政区域河流水质保护控制的具体实施方案，采取有效措施削减主要污染物排放总量，确保河流交接断面水质达到上级人民政府规定的控制目标。
　　沿海地区县级以上人民政府应当加强对入海河流的水质监测和保护,确保入海河流水质符合国家和省规定的有关功能区标准。
　　第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内河流水质保护的统一监督管理工作。河流交接断面水质监测的具体工作由环境保护行政主管部门确认的环境监测机构（以下简称环境监测机构）承担。
　　县级以上人民政府发展改革、水利、农业、渔业、经贸、国土资源、电力、卫生、建设、监察等有关部门，应当按照各自职责做好河流水质保护的监督管理工作。
　　第六条河流交接断面水质保护管理纳入环境保护和生态省建设年度考核范围。年度考核结果向社会公布。年度考核的具体办法由省环境保护行政主管部门会同有关部门制订，报省人民政府批准后实施。
　　第七条河流交接断面的设置、变更或者取消，由相邻各方的共同上一级人民政府环境保护行政主管部门会同该相邻各方的人民政府协商决定。
　　跨县（市、区）河流交接断面的设置、变更或者取消，设区的市环境保护行政主管部门应当报省环境保护行政主管部门备案，并向社会公布。
　　第八条省和设区的市人民政府根据水环境状况、水功能区、水环境功能区和重点流域水污染防治规划，分别制定跨设区的市、县级行政区域河流交接断面水质控制目标并监督实施，同时向社会公告。
　　设区的市人民政府制定的河流交接断面水质控制目标，应当报省人民政府环境保护行政主管部门备案；涉及饮用水功能的一、二级水源保护区交接断面水质控制目标，还应当报省建设、水利、卫生行政主管部门备案。
　　第九条省环境保护行政主管部门应当根据河流交接断面水质监测工作需要，组织建设水环境自动监测站，并对其运行维护和质量控制实施统一监督管理。水环境自动监测站的建设、运行维护、质量控制和信息传输的具体规范，由省环境保护行政主管部门制定并组织实施。
　　水环境自动监测站的建设和运行经费纳入财政预算。
　　任何单位和个人不得侵占、破坏、损毁水环境自动监测站的设施、设备。
　　第十条设区的市、县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门应当加强对水环境自动监测站日常运行维护工作的监督管理，确保其正常运行，定期进行比对监测。
　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以根据监测管理工作的需要，通过公开招标的方式将水环境自动监测站的日常运行维护工作委托符合国家规定条件的单位承担。
　　水环境自动监测站在正常运行时的水质监测结果，作为确定河流交接断面水质状况的依据。
　　第十一条尚不具备水环境自动监测条件的河流交接断面，由相邻的人民政府环境保护行政主管部门组织进行联合监测。联合监测技术规范及监测结果认定的具体办法由省环境保护行政主管部门制定。
　　第十二条环境监测机构应当按照国家和省环境监测相关技术规范进行河流交接断面的水质监测，确保监测结果的客观真实。
　　第十三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当按照本级人民政府和上级环境保护行政主管部门的要求，及时报告河流交接断面水质监测结果。
　　河流交接断面相邻各方的共同上一级人民政府环境保护行政主管部门，应当定期向社会公布跨河流交接断面水质状况。
　　第十四条县级以上人民政府及其有关部门编制可能对河流交接断面水质造成不良环境影响的专项规划，应当包括河流交接断面水环境影响评价内容，并征求河流交接断面相邻的人民政府的意见；在报送审批的规划草案中应当对环境影响评价内容征求意见的情况作出说明。
　　第十五条建设项目可能对河流交接断面水质造成不良环境影响，且相邻的人民政府环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件应当由争议双方共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门审批。
　　第十六条河流交接断面水质未达到控制目标的，责任方人民政府应当制定削减超标污染物排放的时间表，重新核定相关排污单位的排污总量指标，直至河流交接断面水质达到控制目标；在尚未达到控制目标前，该责任区内排放水污染物的建设项目环境影响评价文件，由河流交接断面相邻各方的共同上一级人民政府环境保护行政主管部门审批；相关人民政府及其有关部门应当停止审批、核准在该责任区内增加超标水污染物排放的建设项目。
　　第十七条河流交接断面因不可抗力等自然原因达不到控制目标的，县级以上人民政府可以根据本辖区内排污单位的污染物排放情况，对排污单位采取限产、限排等措施，确保河流交接断面水质达到控制目标的要求。
　　第十八条县级以上人民政府应当加强对辖区内畜禽水产养殖、化肥农药使用等农业面源污染的防治，并督促有关部门做好河道保洁工作。
　　第十九条因突发性事件造成或者可能造成跨行政区域河流污染的，有关责任单位、个人和负有监管责任的部门以及相关人民政府必须按照国家和省的有关规定及时报告。事件发生地人民政府应当及时公告，并通报可能受到污染区域的人民政府。
　　突发性污染事件发生后，相关人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取控制或者切断污染源等有效措施，防止事故危害的扩大。有关责任单位和个人应当依法承担用于处理污染事故产生的费用。
　　第二十条因河流上游地区污染造成下游地区水质达不到控制目标且造成严重后果的，或者因上游地区水污染事故造成下游地区损失的，由上游地区负有责任的人民政府和有关责任单位依法承担赔偿或者补偿责任。
　　第二十一条以河流中心线为行政区划界限的共有河段水质保护工作，由共有河段相邻各方的人民政府共同负责。
　　共有河段水质控制目标的具体实施方案，由共有河段相邻各方的共同上一级人民政府环境保护行政主管部门会同该相邻各方的人民政府制定，并由该相邻各方的人民政府组织实施。
　　第二十二条县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门和其他有关部门有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分：
　　（一）未按本办法规定制定河流交接断面水质控制目标、水质保护具体实施方案的；
　　（二）违反本办法第十三条规定，不及时报告监测结果，不定期公布水质状况的；
　　（三）违反本办法第十四条规定，编制规划不征求相邻的人民政府意见或者对意见不作说明的；
　　（四）违反本办法第十六条规定审批、核准建设项目的；
　　（五）违反本办法第十八条规定，因工作失误、防治不力，造成农业面源污染的；
　　（六）违反本办法第十九条规定，未按应急预案的要求采取有效控制措施或者处置不当，造成事故危害扩大的；
　　（七）其他应当依法给予行政处分的情形。
　　第二十三条环境监测机构违反本办法规定，不按技术规范进行监测，拒报、谎报或者二次以上不按照规定的时限报告监测结果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分。
　　第二十四条违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条本办法自2008年9月1日起施行。


教育部办公厅


教育部办公厅关于确保学生春游和其他集体活动安全的紧急通知
教育部办公厅



目前，天气转暖，正值大中小学、幼儿园组织学生和幼儿外出春游和参加其他集体活动的季节。近几年，大多数地方和学校认真贯彻学校安全工作的规定和要求，全国中小学生非正常死亡人数呈逐年下降趋势，学校安全工作出现了好转的局面。但与此同时，仍有一些地方和学校的领导
安全意识淡薄，不重视对学生进行安全教育，安全组织工作和措施不落实，少数学校在组织学生集体外出活动时酿成大祸，造成师生重大伤亡事故。例如，今年4月2日，四川省达县九里乡初中初一164名学生在2名教师带领下，到远离学校20多公里的地方春游，当一些学生乘渔船过
河时，由于严重超载，船翻入水中，10名女生溺水死亡。因此，组织学生春游和集体外出活动的当务之急是确保安全，现将有关要求重申如下：
一、各地教育行政部门和学校、幼儿园领导要以对党的教育事业，对儿童、青少年一代高度负责的态度，把学校安全及安全教育工作当作一件大事来抓，常抓不懈，警钟长鸣，以确保各项安全规定和措施在校（园）的贯彻和落实。
二、各大中小学、幼儿园的领导要牢固树立“安全第一”的思想，精心组织好学生和幼儿的春游及各项集体活动，加强各个环节的安全工作，务必做到层层落实，责任到人。在组织学生外出特别是组织游泳、登山、划船等活动时，要注意安全，严密组织，要有领导和足够的教师带队，
并指派有经验的干部、教师事先勘察活动场所，弄清有关情况，消除事故隐患。凡不安全的地方，或安全措施不落实的地方，不要组织学生前往。同时，要注意学生、幼儿外出活动时的饮水和饮食卫生。
三、各地教育行政部门要依靠当地政府，主动与安全、交通、消防、医疗卫生和园林管理等部门和单位密切配合，提请有关部门在易发生事故和山林火灾的游览、参观区域内，增派人员维护秩序，加强管理和监督。同时，要按当地有关部门对车辆、船只管理要求，加强对学生、幼儿乘
用车辆、船只的安全检查，凡需要搭乘个体营运的交通工具，必须要经交通管理部门检查、许可，以确保春游活动中的交通安全。
四、春游本是一件好事，但决不能弄成一场悲剧。只要各级领导重视，切实做好安全教育工作，采取有效的防范措施，许多事故是完全可以避免的。同时，也应注意，不能因出了一些事故就因噎废食。鉴于目前有些条件尚不具备，中小学和幼儿园一般不宜组织学生、幼儿到外地或较远
的地方进行春游或其他集体外出活动。各地教育行政部门对中小学校、幼儿园组织师生到外地或较远的地方开展集体活动，要有审批制度，并严密组织，落实各项安全措施。
五、凡未建立健全学校、幼儿园安全工作的检查、报告制度的地方，必须迅速建立和完善。一旦发生事故，要采取果断措施，将人员伤亡减少到最低限度，并迅速及时逐级上报，不得拖延。同时，对忽视安全工作，玩忽职守而导致事故发生的部门和学校，要严肃查处，并追究有关领导
和人员的责任，决不姑息迁就。



1998年4月7日