四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府工作规则》的通知

泸市府发〔2004〕76号

各区、县人民政府，市级各部门：
　　《泸州市人民政府工作规则》已经2004年10月10日市人民政府第18次常务会议修订通过，现印发你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十五日


泸州市人民政府工作规则



　　第一章总则
　　一、为使政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》，结合泸州市实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，深入推进“三个转变”，促进泸州发展新跨越。
　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥各区、县人民政府，市政府各部门的作用，确保宪法、法律、法规、规章、市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，市政府的令、决定和各项工作要求的贯彻实施，确保政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；要深入实际，调查研究，保持与人民群众的密切联系；要忠于职守、勤奋工作、服从命令、顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要认真依法行使职权，要各司其职、各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作。属部门职责范围的文、会、事不上交；要切实精简会议、文件和事务性活动，提高办事效率，保证工作质量；部门之间要相互协调，密切配合，工作实行协商、会商，切忌推诿、扯皮；要进一步转变工作职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，推行政务公开，提高行政质量和效率，切实完成市政府各项工作任务。
　　第二章市政府组成人员职责
　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门各委员会主任、各局局长。
　　六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作；负责常务工作的副市长（以下称常务副市长）协助市长处理市政府的日常工作；副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府的全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副市长协调处理后，向市长报告。
　　八、市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
　　九、市长外出期间，由负责常务工作的副市长主持工作。
　　十、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，副市长负责其它方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　十一、市政府秘书长协助市长、常务副市长处理市政府的日常工作，领导市政府办公室工作。
　　十二、市政府各委员会主任、各局局长，负责本部门的工作，并对市长、副市长负责。
　　各委员会、各局根据法律、法规、规章、国务院和省、市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
　　审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第三章　政府职能
　　十三、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十四、健全经济调节职能，充分运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，促进对外经济贸易和区域经济合作，推进西部大开发，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
　　十五、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十六、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。
　　第四章决策机制
　　十八、市政府和市政府各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
　　十九、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、市政府规范性文件草案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其它重要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　二十、市政府发布的命令、决定，市政府人事任免、表彰奖励、行政处分由市政府常务会讨论决定。
　　二十一、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及基层的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　二十二、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十三、各区、县，各部门必须认真贯彻市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　　第五章依法行政
　　二十四、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格执行行政许可法及有关行政法律法规，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十五、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，制定规范性文件，规定行政措施，修改或废止不相适应的规范性文件和行政措施，确保规范性文件的质量。
　　二十六、各部门、区县政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、上级人民政府的规范性文件、上级人民政府的命令、决定和国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，规定行政措施，发布命令和决定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门、区县政府的规范性文件报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
　　二十七、市政府的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府常务会议讨论审定。规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责承办。市政府制定的规范性文件按规定报省人民政府备案。
　　二十八、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，推进相对集中行政处罚权工作。
　　第六章行政监督
　　二十九、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
　　三十、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询、备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十一、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十二、加强全市行政系统内部监督，严格执行行政复议法和四川省行政执法监督条例，建立和完善并严格实施规范性文件和重大具体行政行为备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取区县政府及其部门的意见和建议。政府法制工作部门和部门法制工作机构要切实履行行政执法监督职能。下级人民政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，切实落实信访工作责任制，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，处理重大的群众来访。
　　三十四、市政府及各部门要进一步推行政务公开，接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强电子政务建设，拓展公众知情、参与和监督的渠道，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　第七章　工作部署
　　三十五、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十六、市政府提出的年度工作目标、工作重点、工作措施，确定需要讨论和审议的政府规范性文件草案，市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作部署下发执行。
　　三十七、各部门、各区县政府要认真落实市政府年度工作部署并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室负责催办、督查并适时作出通报。
　　第八章会议制度
　　三十八、市政府实行市政府的全体成员暨区县长会议和市政府常务会议制度。
　　三十九、全体成员暨区县长会议制度
　　市政府全体成员暨区县长会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长和各区县区县长组成。泸州军分区负责同志参加会议。
　　市政府副秘书长、市政府各直属机构、综合办事机构和市级有关单位（含省与市双重领导单位）负责同志列席市政府全体会议。邀请市人大常委会、市政协、市中级法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席市政府全体会议。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长或市长委托常务副市长召集和主持会议。市政府全体会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻上级的重要决议、决定、指示和重要会议精神；
　　(二)决定市政府重大改革措施和其它重大行政措施；
　　(三)部署总结市政府半年或一年的工作；
　　(四)讨论通过提交市人民代表大会审议的《政府工作报告》；
　　(五)通报全市政治、经济形势和重大事件；
　　(六)通报人民代表、政协委员在人代会、政协会期间对政府工作提出的建议、批评、意见；
　　(七)讨论通过按照法律规定需要由政府全体会议决定的其它重大问题。
不能参加全体会议的人员，向市长或常务副市长请假。
全体会议应及时报道。新闻稿件经秘书长或有关副秘书长审定，如需要，报市长或有关副市长审定。
　　四十、常务会议制度
　　市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。泸州军分区负责同志参加会议。
市政府副秘书长、市监察局局长、市政府办公室有关副主任、市政府法制办公室主任列席会议。与议题有关的市政府部门分段列席会议。根据需要邀请市人大常委会、市政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席市政府常务会。
　　市政府常务会议一般每月召开1—2次，如有需要可临时召开。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　(一)研究制定完成上级机关下达的重要任务的措施，讨论决定上报省政府的重要请示、报告；
　　(二)讨论决定市政府的工作安排和其它重大问题。讨论决定财政预安排及基本建设、城市建设、教育、交通专项经费安排；
　　(三)讨论通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案和必须经市人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；
　　(四)讨论通过市政府各部门负责人的职务任免及行政处分。讨论决定以市政府名义表彰的先进集体、先进个人；
　　(五)讨论决定由市政府发布的规范性文件、决定、命令；讨论决定其它重大行政措施；
　　(六)讨论决定各区县、各部门请示市政府的重要事项；
　　(七)决定市政府召开的有区、县负责人参加的会议。决定市政府承办的大型活动；
　　(八)研究处理市政府日常工作中的重要事项；
　　(九)市政府领导通报工作情况，交换工作意见。
提请市政府常务会议讨论的议题，由市政府常务会议组成人员提出，会议议题由市长确定。会议组织安排工作由市政府办公室负责。
　　不能参加常务会议，向市长或常务副市长请假。
　　常务会议纪要由主持会议的领导签发。
　　四十一、市政府和各部门召开的会议
　　以市政府名义召开的全市性会议，由市政府常务会议决定或市长、常务副市长审批。从严控制以市政府名义召开全市性会议。一个部门以及几个部门联合召开的全市性会议，以本部门或几个部门名义联合召开。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府名义召开，一般不邀请市政府领导出席会议。
　　四十二、市政府和市政府各部门召开的工作会议，要按照精简、高效的原则，尽量压缩会议时间，控制会议规模。严格控制各类研讨会、纪念会、表彰会。不得超标准使用经费和摊派、转嫁经费负担。
　　第九章公文审批与报送
　　四十三、市政府组成人员处理公文和市政府各部门、各区县政府报送公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》(川府发〔2001〕19号)的规定和有关公文处理的要求。
　　四十四、报送市政府审批的公文，由市政府办公室按市政府领导分工呈送领导审批；重大事项报市长审批；涉及财政支出的，由市长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
　　四十五、市政府、市政府办公室制发文件要从严掌握，减少公文数量，提高公文质量。省级部门联合或单独发文需要贯彻落实的，由市级部门印发或转发，市政府不转发省级部门文件；凡属部门职能范围的工作由部门发文，不以市政府或市政府办公室名义发文；市政府实行综合目标管理，一般情况不发单项工作目标任务及单项工作考核检查的公文；除省上有特别要求，市政府领导一般不签发成立各种领导小组的文件，市政府领导和各部门负责人按工作职责做好相关工作；涉及相关工作，市政府领导实行会商会签。
　　四十六、市政府上报省政府的公文，由市长或常务副市长签发。各区县、各部门上报市政府的公文由正职或主持工作的副职签发。
　　以市政府名义发文，由市政府分管领导签发，重要文件经市政府分管领导审核后由市长签发；以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长或副秘书长签发，重要文件由市政府分管领导签发或市长签发。
　　四十七、公文一律送市政府办公室统一按规定程序办理，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。代拟文稿须负责人签署意见，严格按程序送、批、办文，避免逆行文、跳行文。
　　四十八、严格15天办文制度。凡明确提出时限要求的，应在规定时间内办理完毕。如遇领导同志外出，及时电话或电传请示，经同意改送其他在家领导同志签批。个别紧急事项，经领导同意，可电话、电传会签。
　　四十九、除突发事件，不得以电传形式向市政府市政府办公室报送公文。
　　五十、不符合要求的公文，市政府办公室作退文处理。
　　第十章作风纪律
　　五十一、市政府领导要做学习的表率，密切关注泸州的经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。建设学习型政府。市政府通过举办讲座等方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人参加，至少一季度安排一次。
　　五十二、市政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不搞迎送，不要陪餐，不吃请，不收礼。
　　五十三、市政府领导不为区县、部门和企业的会议和其它活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　五十四、市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　五十五、市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表涉及未经市政府决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十七、副市长、秘书长出本市(出访)、休假，事先向市长或常务副市长报告，副秘书长向分管副市长报告。市长、副市长、秘书长、副秘书长出差或休假，要将外出时间、地点、联系方式等有关事项通知市政府办公室值班室或相关的文秘人员，市政府办公室及时将情况报告其他领导。
市政府各部门主要负责同志出省(出访)、休假，应及时报告市政府相关领导。
　　五十八、市政府及各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。市政府组成人员要严格遵守中央、省、市有关廉政建设的规定，严格遵守廉政承诺，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，坚决拒收礼金；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




广东省清远市人民政府


清府[2006]26号



印发清远市拍卖行业管理试行办法的通知





各市、县、自治县、市辖区人民政府，市直各单位：

《清远市拍卖行业管理试行办法》，经2006年2月13日召开的四届十二次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。





清远市人民政府

二OO六年二月二十二日



清远市拍卖行业管理试行办法



第一章 总 则



第一条 为规范拍卖行为，维护拍卖秩序，促进清远市拍卖业健康发展，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）、《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）、商务部《拍卖管理办法》、国家工商总局《拍卖监督管理暂行办法》、《广东省中介服务收费管理办法实施细则》、广东省经贸委《关于实施商务部<拍卖管理办法>有关问题的通知》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于清远市行政区域范围内的本地、外地拍卖企业进行的拍卖活动。

各种经营性拍卖活动，应当由依法设立的拍卖企业进行。

第三条 本办法所称拍卖企业，是指依法在中国境内设立的从事经营性拍卖活动的有限责任公司或者股份有限公司。

第四条 清远市经贸部门负责对本行政区域内的拍卖业实施监督管理。工商、税务、物价等部门对拍卖行业按各自法定职能进行监督检查。

第五条 拍卖企业从事拍卖活动，应当遵守《拍卖法》及其他有关法律、行政法规、地方性法规、规章的规定，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。



第二章 拍卖企业的设立、变更和终止



第六条 申请设立拍卖企业的投资者应有良好的信誉，无违反中国法律、法规、规章的行为。

第七条 设立拍卖企业，应当具备《公司法》、《拍卖法》、《拍卖管理办法》和省经贸委《关于实施商务部<拍卖管理办法>有关问题的通知》等规定的条件。

第八条 申请设立拍卖企业及分公司，应当先由企业或分公司所在地县级经贸部门加注意见，由市级经贸部门审查后，报省级经贸部门核准并颁发拍卖经营批准证书。申请人持拍卖经营批准证书向所在地工商行政管理机关和税务机关办理登记手续。

第九条 拍卖企业申请变更注册登记项目前，应当由县级经贸部门加注意见，由市经贸部门审核同意后上报省级经贸部门核准，并由其换发拍卖经营批准证书。

第十条 拍卖企业及分公司自领取拍卖经营批准证书之日起，六个月内未领取营业执照，其拍卖经营批准证书自动失效。

拍卖企业及分公司成立后六个月未开业，或开业后连续六个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，由工商部门依法吊销其营业执照，由县、市经贸部门报请省经贸部门收回拍卖经营批准证书。

第十一条 拍卖企业根据章程规定事由、股东会决议或其他事由解散的；或者因违反法律、法规、规章规定被责令关闭的；或者因不能清偿到期债务，被依法宣告破产的，由有关部门依法注销。

第十二条 外商投资拍卖企业的设立、变更和终止按国家和省有关规定执行。



第三章 拍卖从业人员及拍卖活动



第十三条 国家对拍卖专业技术人员实行执业资格制度，获得拍卖师执业资格证书的人员，经注册后，方可主持拍卖活动。

本办法所称拍卖师是指经全国统一考试合格，取得人事部、商务部联合用印的，由中国拍卖行业协会颁发的《中华人民共和国拍卖师执业资格证书》，并经注册登记的人员。

第十四条 拍卖师只能在一个拍卖企业注册执业，且不得以其拍卖师个人身份在其他拍卖企业兼职，也不得以个人名义与其它拍卖企业签订拍卖合同。

拍卖师不得将《中华人民共和国拍卖师执业资格证书》借予他人或其他单位使用。

拍卖分公司的拍卖师，必须在分公司专职执业，不得由公司总部的拍卖师兼职。

第十五条 拍卖师可以变更执业注册单位。拍卖师变更执业注册单位的，应当向中国拍卖行业协会办理注册变更手续。拍卖师在一个注册年度内只允许变更注册单位一次，否则审核机关不予受理。

第十六条 国有资产应根据国资委、财政部《企业国有产权转让管理办法》和国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》等国家和省有关政策规定处理。如需进入拍卖市场的，必须委托拍卖企业按规定进行拍卖。涉及公有资产的拍卖标的物(如法院、国企、国土、财政、银行等的委托标的物)必须由委托方以摇珠或公开招标形式从3家以上拍卖企业中选定，其中标的物超千万元以上的，委托方必须选定2家以上拍卖企业联合拍卖，标的物超5千万元以上的，委托方必须选定3家以上拍卖企业举行联合拍卖。

第十七条 土地及土地地上附着物的拍卖佣金实行政府指导价，土地一级市场拍卖佣金确定在2.5%以内，只向买受人收取；土地二级市场拍卖佣金，其标准确定在拍卖人可以向委托人和买受人各自收取，标准在成交总金额的5%以内。收取佣金的比例按照同拍卖成交金额成反比的原则确定（具体标准详见附表一）。

第十八条 对土地及土地地上附着物以外的其他拍卖行为，根据《拍卖法》、《价格法》及《广东省经营服务性收费管理规定》，收取佣金的比例按照同拍卖成交金额成反比的原则制定我市的政府指导价（详见附表二）。

第十九条 下列物品或者财产权利禁止拍卖：

（一）法律、法规禁止买卖的；

（二）所有权或者处分权有争议，未经司法、行政机关确权的；

（三）尚未办结海关手续的海关监管货物。

第二十条 拍卖企业应当依法开展拍卖活动，不得有下列行为：

（一）出租和擅自转让拍卖经营权的；

（二）对拍卖标的进行虚假宣传，使买受人造成经济损失的；

（三）雇佣未依法注册的拍卖师或其他人员充任拍卖师主持拍卖活动的；

（四）采用恶意降低佣金比例或低于拍卖活动成本收取佣金，甚至不收取佣金（义拍除外）或给予委托人回扣等手段进行不正当竞争的；

（五）其他违反法律法规的行为。

第二十一条 拍卖企业发现拍卖标的中有公安机关通报协查物品或赃物，应当立即向所在地公安机关报告。

第二十二条 竞买人委托他人代理竞买的，应当出具授权委托书和竞买人、代理人的身份证明复印件。

授权委托书应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、代理权限和期限。

第二十三条 拍卖实施前，拍卖企业与委托人应当就委托拍卖事宜和拍卖未成交的有关事宜以及因委托人中止或终止拍卖造成的损失负赔偿责任等事项达成书面合同。合同除明确标的物的规格、数量、质量、拍卖保留价等事项外，还必须明确注明委托拍卖佣金比例和付款方式等事项。

第二十四条 对委托人送交的拍卖物品，拍卖企业应当由专人负责，妥善保管，建立拍卖品保管、值班和交接班制度，并采取必要的安全防范措施。

第二十五条 拍卖企业举办拍卖会的前7天和会后，必须到当地县级以上工商部门备案登记，同时抄报同级经贸、税务部门，拍卖会前登记的内容包括拍卖公告（包括拍卖会名称、时间、地点）、拍卖资料（拍卖资料中还必须明确拍卖企业向买受人收取的佣金比例）、媒体公告资料（或合同复印件）、标的物清单、拍卖委托合同、竞买人申请资料、主持拍卖师名单及其执业证书复印件等；拍卖会后，登记成交标的物清单、成交金额、成交确认书的复印件，按照《拍卖法》及相关法律、法规规定的日期进行公告。

第二十六条 拍卖企业应当在拍卖会前展示拍卖标的，为竞买人提供查看拍卖标的的条件并向竞买人提供有关资料。

展示时间不少于两日，鲜活物品或其他不易保存的物品除外。

第二十七条 拍卖企业有权查明或者要求委托人书面说明拍卖标的的合法来源。

第二十八条 法律、法规对拍卖标的受让人有特别规定的，拍卖企业必须将标的拍卖给符合法律、法规要求的竞买人。

拍卖标的依照法规需要行政许可经营资格且可以转让的，委托人在拍卖前应当征得行政许可机关的同意。

第二十九条 拍卖企业举行拍卖活动要对拍卖会进行现场录像，录像资料作为拍卖会资料保留备查。

第三十条 拍卖企业可以在拍卖会现场设立委托竞买席，并在拍卖会开始时对全体竞买人作出说明。

第三十一条 有下列情形之一的，应当中止拍卖：

（一）没有竞买人参加拍卖的；

（二）第三人对拍卖标的所有权或处分权有争议并当场提供有效证明的；

（三）委托人在拍卖会前以正当理由书面通知拍卖企业中止拍卖的；

（四）发生意外事件致使拍卖活动暂时不能进行的；

（五）法规要求中止拍卖的。

中止拍卖由拍卖企业宣布。中止拍卖的事由消失后，应恢复拍卖。

第三十二条 有下列情形之一的，应当终止拍卖：

（一）人民法院、仲裁机构或者有关行政机关认定委托人对拍卖标的无处理权并书面通知拍卖企业的；

（二）拍卖标的被认定为赃物的；

（三）发生不可抗力或意外事件致使拍卖活动无法进行的；

（四）拍卖标的在拍卖前毁损、灭失的；

（五）委托人在拍卖会前书面通知拍卖企业终止拍卖的；

（六）法律法规要求终止拍卖的。

终止拍卖由拍卖企业宣布。拍卖终止后，委托人要求继续进行拍卖的，应当重新办理拍卖手续。

第三十三条 外商投资拍卖企业与内资拍卖企业联合在中华人民共和国境内举办拍卖会的，其拍卖标的应符合法律、法规及其他有关规定。



第四章 监督管理和法律责任



第三十四条 市、县（市、区）经贸部门根据省经贸部门要求，对本行政区域内拍卖行业进行管理，建立与拍卖企业、其他有关行政机关信息网络，对拍卖经营活动进行监督检查，并对检查的情况和处理结果予以记录。对核查不合格的拍卖企业，应当逐级提请省主管部门责令其限期整改，并将情况通报有关部门。

工商、税务、物价等部门按各自职能加强对拍卖行业的管理。

第三十五条 拍卖企业和委托人必须及时向税务部门据实申报纳税，对申报不实或漏申报的，税务部门根据税收法律法规对其进行行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其主要领导和当事人的法律责任。

第三十六条 鼓励建立拍卖行业协会性质组织，拍卖行业协会依法并根据章程，对拍卖企业和拍卖师进行监督。拍卖行业协会应当制定拍卖行业规范，加强行业自律管理，协调会员企业与政府有关部门及会员企业之间的关系，为会员企业提供服务，维护会员企业的合法权益。

第三十七条 未经许可从事经营拍卖活动的企业，应依照国家有关规定予以取缔。拍卖企业开拍卖会前及会后未经有关部门备案的，按有关法律法规规定处理。

拍卖企业擅自设立的分公司一律废止，设立的各类办事处、联络处、征集处等没有法人资格机构，不得参与法院摇珠和发布拍卖公告及主持拍卖活动。

第三十八条 对拍卖师及从业人员违反本办法规定或有向监管部门隐瞒情况、提供虚假材料等违规行为的，由市、县（市、区）经贸部门将其违规事实及处理建议逐级报告省经贸部门，由省经贸部门通报拍卖行业协会，对违规拍卖师及从业人员依照有关规定进行处理。

第三十九条 拍卖企业违反本办法规定，对买受人造成损失的，拍卖企业应当给予赔偿；属于委托人责任的，拍卖企业有权向委托人追偿。

第四十条 拍卖标的物委托合同和拍卖资料中未明确拍卖企业向委托方和买受人收取佣金比例事项的，物价部门可按违反明码标价的有关规定进行处理。

第四十一条 拍卖企业拍卖前违规进行公告或展示的，可由市、县（市、区）经贸部门逐级提请省级经贸部门视情节轻重予以警告，责令改正，延期拍卖或处以罚款，也可由当地工商部门按有关法律法规处理。

第四十二条 拍卖企业、委托人违反本办法规定，给买受人造成损害的，买受人有权要求拍卖企业给予赔偿；属于委托人责任的，拍卖企业有权向委托人追偿。

拍卖企业、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的真伪或者品质的，不承担真伪担保责任（以下简称免责声明）。但是拍卖企业、委托人明知或应当知道拍卖标的真伪的，免责声明无效。

第四十三条 拍卖成交后，委托人没有协助买受人依法办理证照变更、产权过户手续，造成买受人或拍卖企业损失的，委托人应当依法给予赔偿。

委托人提出中止或者终止拍卖，给拍卖企业或者竞买人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第四十四条 有下列情形之一的，可由县、市经贸部门逐级提请省级经贸部门撤消有关拍卖企业及分公司设立的许可决定，工商部门收回已发的营业执照：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出许可设立决定的；

（二）违反《拍卖法》和有关规定作出设立决定的；

（三）超越法定职权作出决定的。

第四十五条 行政机关以及行业协会的工作人员在工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 行政机关工作人员对在执行公务中获知的有关拍卖企业、委托人、竞买人、买受人要求保密的内容，应当按保密规定为其保密，造成泄密的，按有关规定处理。拍卖企业认为向管理机关报送的材料有保密内容的，应注明“保密”字样并密封。

第四十七条 拍卖企业、拍卖从业人员和相关管理部门及其工作人员违反其它法律法规规定的，由有关部门或其上级部门按相关法律法规作出处理。

第四十八条 本办法自2006年　月　日起试行，在执行中遇到的问题，请及时向市经贸、工商、税务、物价等部门反映。

附：1、清远市土地使用权拍卖佣金标准表；

2、清远市非土地使用权的拍卖物品佣金计量标准表。