延安市实施《城市居民最低生活保障条例》办法
陕西省延安市人民政府
2004年延安市人民政府32号令
延安市实施《城市居民最低生活保障条例》办法
第一章 总则
第一条 为了依法保障城市贫困人口的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及有关规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的社会救济制度。
第三条 本市行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。
第四条 实施城市居民最低生活保障制度，应遵循以下原则：
（一）保障城市居民基本生活的原则；
（二）保障标准与社会经济发展水平和财政承受能力相适应的原则；
（三）坚持属地管理的原则；
（四）坚持国家保障与社会帮扶相结合，与法定赡养、扶养、抚养相结合，鼓励劳动自救的原则；
（五）坚持公开、公正、公平的原则。
第二章 工作职责
第五条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政行政主管部门负责本行政区域城市居民最低生活保障的管理工作。县区人民政府民政行政主管部门负责城市居民最低生活保障的审批工作。街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会在县区民政部门的指导下，负责辖区内城市居民最低生活保障工作的具体实施。
第六条 民政行政主管部门具体职责：
（一）贯彻实施国家城市居民最低生活保障工作的方针、政策和法律、法规。
（二）组织调查研究，制定本行政区域内城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策，提出城市居民最低活保障制度工作规划和具体实施步骤，并定期向当地人民政府和上级业务部门做好汇报。
（三）审批本行政区域内城市居民最低生活保障对象，制定保障对象用款计划，会同财政部门按期拨付保障资金，并对资金的使用情况进行监督检查。
（四）适时提出调整本行政区域内的城市居民最低生活保障标准的意见。
（五）指导、督促、检查本行政区域内的城市居民最低生活保障制度的落实工作，并做好同各有关部门的协调工作。
（六）负责城市居民最低生活保障工作的计算机网络管理、统计汇总和档案管理。
（七）总结交流推广工作经验，开展调查研究，及时解决问题，统筹安排城市居民最低生活保障工作。
（八）其他工作。
第七条 各有关部门职责：
（一）财政部门按规定落实城市居民最低生活保障资金，安排本级预算。会同民政部门按程序拨付城市居民最低生活保障资金，并进行监督检查。
（二）统计、物价部门负责提供当地维持最低生活必需品的种类、价格和物价水平等，并配合民政等部门共同做好城市居民最低生活保障标准的确定与调整。
（三）审计部门对城市居民最低生活保障资金的使用情况定期进行审计监督。
（四）劳动保障和人事部门负责提供在职、下岗、离退休、失业人员的家庭生活情况、再就业情况及收入情况等。对上述人员应得的工资（最低工资）、基本生活费、离退休费、失业保险金等，进行检查和督促落实。及时将享受失业保障待遇与失业期满仍未重新就业，要求申请享受城市居民最低生活保障待遇的人员通报民政部门。
五）金融机构承办城市居民最低生活保障资金的社会化发放。
第八条 街道办事处、乡镇人民政府职责：
（一）负责接受城市居民最低生活保障对象的申请，对其有关情况进行调查核实，经审核签署意见后报县区民政行政主管部门审批。
（二）了解和掌握城市居民最低生活保障对象家庭收入的变化情况，及时审查并上报县区民政行政主管部门。
（三）负责本辖区城市居民最低生活保障工作的档案管理、统计报表和计算机管理等工作。
（四）负责接待本辖区来信来访，并及时做出处理。
（五）其他工作。
社区居民委员会受街道办事处、乡镇人民政府的委托， 承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。负责对申请对象的基本生活情况进行调查摸底、张榜公布和初步审查上报工作；负责组织城市居民最低生活保障对象参加公益性社区劳动；并协助保障对象领取保障款物。
第三章 保障范围
第九条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于其户籍所在地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。
第十条 上条所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系且共同生活的下列人员：
（一）夫妻及共同生活的双方父母；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟妹；
（四）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女、尚在校就读的无独立生活能力和条件的子女。
第十一条 城市居民最低生活保障对象由以下两类人员组成：
（一）一类人员：指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人扶养人或者抚养人的城市居民；
（二）二类人员：指尚有一定收入，但共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，
主要包括：
1、在职人员和下岗职工在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及离退休人员领取养老金后，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的；
2、失业人员在领取失业救济金期间或失业期满仍未重新就业，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
第十二条 既有非农业人口，又有农业人口的家庭，其家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，只保障其家庭成员中的非农业人口。
第十三条 有下列情形之一的，不列入最低生活保障对象：
（一）家庭实际生活水平明显高于本地城市居民最低生活保障标准的，如家庭成员有移动电话、摩托车等非生活必需品的，饲养宠物的，为改善居住条件而购置商品房或豪华装修的，子女择校就读等；
（二）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝有关部门提供的就业机会，不自食其力的（男60周岁、女50周岁 以上或经市劳动鉴定委员会鉴定丧失劳动能力的除外）；
（三）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法乱纪行为的；
（四）其它情况。
第四章 家庭收入的计算
第十四条 家庭收入是指家庭成员的全部货币和实物收入的总和。具体包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；
（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；
（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；
（四）出租家庭资产获得的收入；
（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
（六）继承的遗产和接受的赠与；
（七）其他应当计入的家庭收入。
第十五条 凡申请对象家庭收入不稳定时，按申请时前六个月收入的平均数计算；凡上述收入属于一次性收入的，将其分摊到六个月计算。
第十六条 赡养费、扶养费、抚养费按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养、扶养、抚养义务人以户为计算单位。家庭人均月收入未达到当地最低生活保障标准的，不计算赡养费、扶养费、抚养费；家庭人均月收入超过当地居民最低生活保障标准的部分，用于被赡养人、扶养人、抚养人的赡养费、扶养费、抚养费计入其收入。
第十七条 下列收入不计入申请人家庭收入：
（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费；
（五）因公致残返城知识青年的护理费；
（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费等。
第五章 保障标准
第十八条 城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据当地经济发展水平适时调整。
第十九条 城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由县区人民政府民政行政主管部门会同本级财政、统计、物价等行政主管部门共同研究制定，经本级人民政府审定并报市人民政府备案后公布执行。所确定的最低生活保障标准，只适用于本行政区域内的常住城镇居民。城市居民最低生活保障标准的确定和调整，综合考虑下列因素：
（一）当地人均实际生活水平；
（二）维持基本生活水平所必需的费用；
（三）物价指数；
（四）经济发展水平和财政状况。
第六章 申请、审批程序
第二十条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由申请人（户主）通过其户籍所在地的社区居民委员会街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。无社区居民委员会的，直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请。申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当提交以下材料：
1、户口簿、居民身份证；
2、申请书和家庭成员收入证明；
3、残疾证等其他相关证明材料。
凡户籍所在地与实际居住地不符的家庭，其实际居住地的社区居民委员会有义务为申请对象出具相关证明。机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。
第二十一条 社区居民委员会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，对申请人的家庭收入情况和实际生活水平，通过入户调查、邻里走访和信函索证等方式进行核实后，报街道办事处或乡镇人民政府，并张榜公布。
第二十二条 街道办事处或乡镇人民政府对上报材料进行审查后，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，并签署意见，报县级人民政府民政行政主管部门。
第二十三条 县级人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审核，对符合条件的予以批准，批准结果由街道办事处或乡镇人民政府张榜公布。对无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，重新进行核实。对不符合条件的，以书面形式通知申请人，并说明理由。街道办事处或乡镇人民政府和县级人民政府民政行政主管部门应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
第七章 资金管理与发放
第二十四条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：
（一）一类人员按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。
（二）二类人员按照家庭成员人均月收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第二十五条 县级人民政府民政行政主管部门对城市居民最低生活保障工作实行动态管理。对一类人员半年审次对二类人员每季度审核一次。并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障金手续。
第二十六条 保障对象户籍迁移的，应当在30日内到原户籍所在地的县级人民政府民政行政主管部门办理保障待遇变更手续，其保障档案应当随户籍关系一并迁移。逾期不办者应重新申请。
第二十七条 被批准领取城市居民最低生活保障金的家庭，从批准当月起计发城市居民最低生活保障金。城市居民最低生活保障金以货币形式按月实行社会化发放。
第二十八条 城市居民最低生活保障资金列入市、县区财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。城市居民最低生活保障工作经费由本级财政负担。
第二十九条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政行政主部门接受，并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第八章 权利与义务
第三十条 城市居民最低生活保障对象，依法享有最低生活保障待遇和按月领取保障金的权利；在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
（一）家庭成员及收入状况发生变化时，应主动通过社区居民委员会向街道办事处或乡镇人民政府及时报告，接受定期复审。
（二）在就业年龄内有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或乡镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明。
（三）在就业年龄内，有劳动能力尚未就业者，应当参加其所在的社区居民委员会组织的公益性社区劳动。
第三十一条 单位或个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，有权向街道办事处、乡镇人民政府或县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应当及时核查，情况属实的予以纠正。
第九章 法律责任
第三十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政主管部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第三十四条 城市居民对县区人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇、减发或停发城市居民最低生活保障待遇款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十章 附则
第三十五条 本办法由延安市民政局负责解释。
第三十六条 本办法自2004年3月1日起施行。原《延安市城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》同时废止。
电信设备证后监督管理办法
信息产业部
关于发布《电信设备证后监督管理办法》的通知
各相关单位
为了对获得进网许可证后的电信设备加强监督管理，保证电信设备获证前后的一致性，依据《电信设备进网管理办法》，制定了《电信设备证后监督管理办法》，现予以发布，请遵照执行。
中华人民共和国信息产业部
二00三年五月七日
电信设备证后监督管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国电信条例》和信息产业部颁布 的《电信设备进网管理办法》，为加强对电信设备获得进网许可证后的监督管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于已获得电信设备进网许可证（含试用批文）的企业。证后监督是指在证书有效期内，信息产业部电信管理局（以下简称电信管理局）对获证企业的质量保证体系、电信设备的质量及进网标志的使用情况进行监督和管理的活动，并委托信息产业部电信设备认证中心（以下简称认证中心）协助具体组织实施。
第二章 质量保证体系监督抽查
第三条 每年年初由认证中心根据获证企业的具体情况，制定年度“获证企业质量保证体系监督抽查计划”报电信管理局审批。
第四条 经批准后，由认证中心向被监督企业发“质量保证体系抽查通知书”，企业在接到通知书后，应将本企业质量保证体系的运行情况、进网标志的使用情况及ISO9000质量体系认证证书的证后监督的详细情况报认证中心。
第五条 认证中心委托相关的质量体系认证机构，对企业的质量保证体系进行抽查，依据《电信设备进网生产质量保证检查评定表》中的*号条款进行审核，并将审核报告交认证中心。
第六条 对在抽查中评定为“不合格”的企业，经电信管理局核实确认后，将注销该企业的进网许可证并向社会公告。
第三章 电信设备质量的监督抽查
第七条 每年年初由认证中心制定年度“电信设备质量监督抽查计划”（计划中包含被抽查企业的名称、抽查的设备名称、检测的项目、抽样的数量等信息），报电信管理局审批，经批准后由认证中心组织实施。
第八条 为保证电信设备获得进网证前后的一致性，在进行监督抽查时，电信管理局委托各省、直辖市、自治区通信管理局、认证中心或检测机构采用到企业抽样或在市场上购买已获进网证的电信设备两种方式进行。
第九条 抽样原则及程序：
（一）若生产现场有获证电信设备正在生产，则在生产线末端的合格品中随机抽取样品。
（二）若生产现场没有生产获证电信设备，则在仓库中随机抽取已获证的电信设备。
（三）若生产现场、仓库皆无已获证的电信设备时，企业应在“电信设备质量监督抽查抽样登记表”（见附表1）中明确说明没有样品的原因。如果企业再进行该电信设备的生产时，应及时通知认证中心，由认证中心重新安排抽样检测，经检测合格后方可进行生产。如不及时通知认证中心擅自进行生产和销售的，电信管理局根据实际情况予以严肃处理，情节严重的将注销该企业的进网许可证并向社会公告。
（四） 抽样人员应按照“电信设备质量监督抽查计划”抽取样品。
（五）抽样人员应详细填写“电信设备质量监督抽查抽样登记表”，生产企业负责人和抽样人员共同在抽样登记表上签字确认，抽样登记表一式三份，一份交生产企业，一份由抽样单位存档，一份装入样品箱。
（六）抽样结束后，抽样人员会同生产企业相关人员一起将抽取的样品连同一份抽样登记表当场包装，在包装封口处加贴已加盖抽样单位公章的专用封条。
（七） 生产企业在15日内将封装的样品发往指定的检测机构。运输方式由生产企业自定，但应确保样品的运输安全及包装的完整性。
（八）检测机构在收到抽取的样品后，可以自行打开包装清点样品。但当发现包装（特别是封条）有损坏时，应及时与生产企业联系，共同检查样品的完整性，必要时联系抽样单位到场。如样品的确损坏，无法完成检测工作时，应查明损坏原因，协商解决意见后报电信管理局审批。
第十条 电信管理局将根据抽样电信设备的类别，委托相关检测机构，按照“电信设备质量监督抽查计划”规定的项目进行检测并将检验报告交认证中心。必要时，电信管理局将派员监督检测的全过程。对抽检结论为“不合格”的电信设备，电信管理局将进行严格的审查确认，情节严重的将注销该企业的进网许可证并向社会公告。
第四章 进网标志的监督抽查
第十一条 每年年初由认证中心根据企业购买进网标志数量的情况，制定年度“进网标志使用情况抽查计划”报电信管理局审批。经批准后由认证中心向被监督企业发放“进网标志使用情况调查表”（见附表2），企业应按实际情况填写后报认证中心。必要时，认证中心将派人到该企业进行复核。
第五章 附则
第十二条 在监督抽查过程中，一旦发现违反《电信设备进网管理办法》规定的，电信管理局将按《电信设备进网管理办法》予以处罚。
第十三条 认证中心应及时将质量保证体系抽查结果、电信设备抽样检验结果及进网标志使用情况上报电信管理局，电信管理局将定期或不定期的向社会公布抽查结果。
第十四条 获证企业如对抽查过程有疑义或有其它问题的，可向电信管理局申诉。
第十五条 监督抽查不再向生产企业收取检查费和检测费。
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附表1
电信设备质量监督抽查抽样登记表
生产企业名称
通信地址
邮编
联系人
电话
传真
抽
检
样
品
记
录
序 号
产品型号、名称、规格
生产日期（或编号）
没有样品时情况说明：
抽
样
信
息
抽样依据
电信设备质量监督抽查计划
抽样方式
产品商标
抽样标识
封条
抽样地点
抽样日期
母体数量
样品数量
发
至
地 址
邮编
单 位
抽样单位盖章
抽样人签字：
年 月 日
生产单位盖章
单位代表签字：
年 月 日
注：1、此表一式三份，生产企业、抽样单位、被封样品箱中各一份；
2、检测结束后，生产企业凭此表到检测机构领回样品。
附表2
进网标志使用情况调查表
申请单位
通信地址
邮 编
联系人
电话
传 真
进网证号
设备名称
设备型号
标志购买数量
实际生产中加贴数量
报废数量
备注：
申请单位盖章： 年 月 日