司法部 劳动部


司法部、劳动部关于刑满留场（厂）就业人员有关待遇问题的补充通知
司法部、劳动部



一九八三年公安部、劳动人事部公发（劳）51号文件《关于刑满留场（厂）就业人员有关待遇问题的通知》下发以后，各地认真贯彻执行，解决了多年来历史遗留问题，调动了刑满留场（厂）人员的劳动积极性，促进了劳改生产的发展和社会安定。有的地区因为种种原因，留场（厂
）就业人员转为正式工人的工作尚未结束。为适应深化劳动制度改革的需要，对劳改单位从刑满释放人员中录用正式工人的办法需作相应调整，特补充通知如下：
一、妥善处理好历史遗留问题
（一）对一九八一年底以前留场（厂）就业人员，符合（83）公发（劳）51号文件规定转工条件的，经所在劳改单位上报省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局审核、劳动人事厅（劳动局）批准，在岗期间享受正式工人待遇，达到退休年龄时，由劳改单位按照固定工退休办法办
理退休，对他们不再办理转工手续。
（二）对一九八二年一月一日以后留场（厂）就业符合转工条件的，经所在劳改单位上报省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局审核、劳动人事厅（劳动局）批准，可以转为劳动合同制工人。转工时需要着重把握的条件是：具有中级以上技工水平，符合劳改单位生产需要。转为劳动
合同制工人的年龄由各地自行确定。留场（厂）就业人员从转为劳动合同制工人之日起，应由其所在的劳改单位按照国务院关于改革劳动制度的四个规定分别向当地劳动部门所属的社会保险机构和劳动服务公司缴纳退休养老基金和待业保险基金。转为劳动合同制工人以前在劳改单位就业的
时间是否补交退休养老基金，由各省、自治区、直辖市司法厅（局）和劳动人事厅（劳动局）协商解决。
上述人员转为劳动合同制工人所需的劳动指标，在各省、自治区，直辖市劳动工资计划指标中调剂解决。此项工作务求在一九八九年三月三十一日以前结束。
二、做好今后从刑满释放人员中录用生产技术骨干的工作
（一）劳动工资计划及审批。今后劳改系统从刑满释放人员中录用工人所需的劳动指标，由省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局做出年度计划，报省、自治区、直辖市劳动人事厅（劳动局）批准后，下达各劳改单位执行。鉴于劳改机关担负着改造犯人和生产经营的双重任务，需要
经常从刑满释放人员中录用少量生产技术骨干，以保证劳改生产的稳定发展，各省、自治区、直辖市劳动部门在审查劳动工资计划时给予适当照顾。
对原住大中城市但无家可归、无亲可投、劳改生产又不需要的刑满释放人员，由劳改单位列为待迁人员。有劳动能力的，安排临时劳动，按临时工对待，报省、自治区、直辖市劳动部门批准列入地方劳动工资计划。
（二）录用对象：刑满释放人员具有三级以上技工水平，劳改生产需要，身体健康。其年龄由各地根据实际情况研究确定。
（三）考核、审批及待遇。劳改系统录用刑满释放人员时，由所在劳改单位组织有关人员对准备录用的刑满释放人员进行全面考核，注重应知应会的考核。考核合格的由劳改单位上报省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局审核，报省、自治区、直辖市劳动人事厅（劳动局）批准，录
用为劳动合同工人，并按照同工同酬的原则，确定相应的工资级别；其工龄从批准录用之日起计算。对在刑满前已取得劳动部门认可的技术等级证明，录用后仍从事原工种劳动的，可免去试用期。
请各省、自治区、直辖市司法厅（局）和劳动人事厅（劳动局）根据上述精神，结合本地区的实际情况，研究制定具体实施办法。



1988年7月27日
国务院办公厅


国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知

1994年12月22日，国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)，将于1995年1月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证国家赔偿法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行使职权，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。为了做好国家赔偿法的实施工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、要从我国政权的性质认识国家赔偿法的重要意义，切实做好实施国家赔偿法的工作
国家赔偿法根据宪法关于“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”的规定，在行政诉讼法有关行政赔偿的规定的基础上，对行政赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体规定，并且增加了刑事赔偿的内容，从而以法律的形式确立了比较完备的国家赔偿制度，即：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，由国家对受害人给予赔偿。国家赔偿制度是继行政诉讼制度、行政复议制度之后又一项重要制度，不仅对保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，密切政府与人民群众的关系，都有重大意义。
国家赔偿法公布半年多来，各级政府、政府各部门对这部重要法律是重视的，在组织学习、进行宣传、培训干部等方面，做了大量工作。但是，也有一些地方、部门对国家赔偿法的重视还不够，对它的重大意义和深远影响还认识不足，有的甚至认为国家赔偿法会束缚行政机关手脚。认识如不提高，就会影响国家赔偿法的实施。因此，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从我国是人民民主专政的社会主义国家这一政权性质的高度，认识实施国家赔偿法的重要意义，认真学习国家赔偿法，深刻领会它的精神实质，增强严格依法行政的自觉性。各级政府、政府各部门都要对实施国家赔偿法作出具体部署，狠抓落实。要结合国家赔偿法的实施，进一步加强对行政执法人员和办理赔偿事务的人员的培训。政府法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的培训工作。同时，各地方、各部门都要向人民群众广泛深入地宣传国家赔偿法，使它成为人民群众维护自己的合法权益、同执法违法行为作斗争的有力法律武器。
二、确定受理赔偿请求的具体工作机构和人员 根据国家赔偿法的规定，有关行政赔偿的大量事务需要行政机关处理。任何行政机关，只要它的执法活动涉及公民、法人和其他组织的合法权益，就都可能成为赔偿义务机关。为了保证公民、法人和其他组织的合法权益受到行政执法行为损害时得到及时赔偿，可能承担赔偿义务的行政机关都需要有一个具体处理赔偿事务的机构。鉴于行政赔偿工作与行政应诉、行政复议工作关系密切，具体处理赔偿事务的机构又应当相对超脱，这项具体工作宜由本级政府和本部门的行政复议应诉机构承担，其主要职责是：(1)受理并审查赔偿请求；(2)审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见；(3)就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见；(4)了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向本级政府或者本部门领导提出改进行政执法工作的建议。
三、抓紧国家赔偿法的配套制度建设
国家赔偿法对基本的行政赔偿程序作了规定。为了便于具体执行，各地方、各部门可以从本地方、本部门的实际出发，对受理、审理赔偿请求的程序，作出赔偿决定的程序等加以规定，也可以按照行政复议条例规定的受理、审理复议申请和作出复议决定的程序办理。
国家赔偿法规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”这种追偿制度非常重要，它有助于促进行政机关工作人员认真总结经验教训，恪尽职守，严格依法办事。各级行政机关要结合自己的实际情况研究、确定具体的追偿条件和追偿标准，原则是：既要有利于监督、促进行政机关工作人员恪尽职守、不滥用职权，又要考虑行政机关工作人员的实际承受能力，使追偿切实可行。
四、通过实施国家赔偿法，把政府法制工作提高到一个新水平
实施国家赔偿法，对政府法制工作提出了新的更高要求。
国家赔偿制度的确立，对作为具体行政执法活动依据的各类规定的合法性提出了更高、更严格的要求。因此，制定规章或者规范性文件，一定要更加严格地依照宪法和法律规定的职权，不能超越法定权限、违反法定程序乱规定处罚、收费、审批发证等；凡是违反法律、法规规定的，要按照法定程序，该修改的及时作出修改，该废止的及时予以废止。
当前，行政执法问题相当突出：一是滥用职权乱执法，如乱收费、乱罚款、乱摊派等；二是消极怠慢不执法，如不依法管理、不制裁违法行为等。这些表现都会严重影响法律的权威和政府的形象。国家赔偿法实施后，行政机关因怕赔偿而不严格执法的问题还可能会突出起来。各地方、各部门对这个问题必须高度重视，切实加以解决。严格依法行政，严肃行政执法，首先行政机关领导要带头学法、守法、执法。要把行政执法活动进一步纳入制度化的轨道，规范行政执法行为。要逐步建立、健全对行政执法机关和行政执法人员滥执法、不执法的追究制度。要加强执法队伍建设，建立高效、廉洁的执法队伍，增强执法人员的责任感、荣誉感。
加强政府法制监督工作，是做好国家赔偿法实施工作的重要环节。要使现行的各种法定制度真正有效地发挥作用，并在实践中不断加以完善。
为了进一步做好政府法制工作，各级政府和政府各部门要按照《国务院关于加强政府法制工作的决定》的要求，加强政府法制工作机构，选拔、关心、培养专门从事政府法制工作的专业人才，使法制工作机构的设置和人员配备同本地区、本部门的政府法制工作任务相适应，并为他们开展工作创造必要条件，充分发挥他们在政府法制工作中的参谋、助手作用。
各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。