百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制债权债务处置暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制债权债务处置暂行办法的通知
百政发〔2009〕38号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市国有企业改制债权债务处置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕49号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市国有企业改制债权债务处置暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范国有企业改制债权债务处置工作行为，防止和杜绝企业国有资产流失，根据国家及自治区有关法律、行政法规规定和《百色市国有企业改制管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 市、县（区）人民政府国有资产监督管理机构是国有企业改制债权债务处置工作的监管部门，负责国有企业改制债权债务处置方案的审核、监督和管理。
第三条 本办法适用于国有及国有资本控股企业改制的债权债务处置。
第四条 本办法所称的债权债务处置，是指国有及国有资本控股企业在改制过程中对其享有的债权主张或放弃权利和对其债务依法履行义务的行为。
第五条 本办法所称的债权债务主要包括：
（一）债权：对本企业职工、社会法人、非法人、自然人所享有的全部债权。
（二）债务：欠本企业职工的债务、金融债务、国家债务、社会法人、非法人、自然人所有的全部债务。
第二章 债权债务清理与认定
第六条 改制企业债权债务的清理，根据企业改制立项批复启动。企业清理债权债务应当分别列明企业的债权、债务人名称、住所、债权债务数额、发生时间和催讨偿还情况和有无担保、诉讼情况。
第七条 企业实施改制前，必要时可以公示催告债权人限期申报债权。
企业拟实施整体产权转让出售，原企业主体不存在的，企业改制前必须实行公示催告债权人限期申报债权。申报债权必须进行债权确认。
第八条 债权人申报债权，应当提交债权证明和合法有效的身份证明；代理申报人应当提交委托人的有效身份证明、授权委托书和债权证明。
申报的债权有财产担保的应当提交证明财产担保的证据。
第九条 企业在登记申报债权时，应当列明债权人名称、住所、开户银行、申报债权数额、证据、财产担保情况、申报时间、联系方式及其必要的其他情况。
第十条 企业债权债务由企业“改制领导小组”审查确认,并把“债权申请确认通知书”送达债权申请人。债权申请人对企业审查确认的债权有异议的，应当在收到“债权申请确认通知书”7日内提出，由企业“改制领导小组”复核，债权申请人也可以直接向人民法院提起诉讼。
第十一条 改制企业债权的放弃权归属于国有资产管理部门或经授权的单位，改制企业业主没有放弃债权的权利。
第三章 债权债务主体转移
第十二条 依照《中华人民共和国公司法》整体改制为国有独资有限公司或由企业职工买断企业产权，将原企业改造为股份合作企业的，原企业债权债务分别由改制后的有限公司或股份合作企业承担。
第十三条 实行企业分立改制，将原企业改造为国有资本控股、国有资本参股企业的，企业改制时必须对债权债务的具体承担主体签署书面约定。
第十四条 企业整体产权出售，原企业主体不存在的，债权债务的承担主体由有权审批《企业改制债权债务处置方案》的单位在审批企业改制方案文件中明示。
企业资产评估价值明显存在资不抵债的，有权审批企业改制的单位可以经人民法院实行整体产权拍卖。
国有资产监督管理机构不承担改制企业债务的主体责任。
第四章 债权追收
第十五条 对于清理确认的债权，企业应当积极主动主张债权，尽最大努力实现债权。
经本级人民政府或政府授权部门同意，企业或债权持有单位可以聘请律师或者其他中介机构的人员追收债权。也可以经人民法院依法追收。
经过依法追收确实无法实现的债权，依照《国有企业改制资产处置暂行办法》规定核销。
第十六条 追收债权所得的收入，必须严格按照“收支两条线”管理规定，上缴本级财政，纳入财政预算管理。
第五章 债务清偿
第十七条 企业债务清偿的对象必须是经过企业“改制领导小组”认定的对象和数额，未经认定的债务不予清偿。
第十八条 企业债务清偿的资金来源由本级财政部门依照《百色市国有企业改制资金管理暂行办法》规定办理。
第十九条 企业改制前，必须制订《企业债权债务处置方案》。方案内容应当包括：债权债务构成情况，可供清偿债务数额、债权人名称、住所、数额、清偿顺序、各顺序的数额，包括企业所欠职工工资、劳动保险费用和所欠税款数额和计算依据、债务总额和清偿比例、清偿时间，对将来能够追回的债权拟进行清偿说明。方案必须明确企业所欠职工工资和劳动保险费用为优先清偿对象。
第二十条 企业整体产权出售，原企业主体不存在的，企业财产收入在优先支付企业改制费用和公益债权以及法律规定“享有优先受偿权”债权后，按照下列顺序清偿：
（一）企业所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，职工欠款以及法律、行政法规规定应当支付给职工的住房补贴、欠缴的住房公积金等补偿金；
（二）欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和所欠税费；
（三）金融债权；
（四）企业普通债权。
改制企业财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配清偿。
第六章 债权债务纠纷处理
第二十一条 企业整体产权出售，原企业的债权债务纠纷应当由当事人协商解决，协商不成的可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十二条 企业整体改制为国有独资有限公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司或股份合作制企业所涉及债权债务的，由债权债务双方当事人依照协商一致所约定，或依照法定程序处理。
第七章 法律责任
第二十三条 各部门应当根据职能做好企业债权债务的处置工作，严格按照企业债权债务处置方案批复意见实施。对因债权债务处置工作不当，导致国有资产损失的，由有关部门按照干部管理权限，依据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）的规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 对因债权债务处置实施不当、违反审批方案处置债权债务导致国有资产损失的企业职工，要依照《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）规定承担经济赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第二十五条 本办法由市国资委负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
荣昌县行政执法协调办法（试行）
重庆市荣昌县人民政府
荣昌县行政执法协调办法（试行）
(渝文备[2007]64)
第一章 总则
第一条 为加强行政执法工作，促进依法行政工作开展，提高行政执法水平和效率，根据有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条 县内行政执法部门之间在执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者其他问题的协调适用本办法。
前款所称的行政执法部门包括具有行政执法职责的行政机关以及法律或者法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条 行政执法协调的范围包括行政执法部门履行职责过程中发生的下列情形：
（一）两个或者两个以上行政执法部门对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
（二）两个或者两个以上行政执法部门对同一种行政违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等事项进行协调的；
（三）两个或者两个以上行政执法部门就同一事项实行联合执法需要进行协调的；
（四）行政执法部门依法应当协助、配合其他行政执法部门的执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；
（五）行政执法部门依法应当移送行政违法案件而不移送，或者移送后有关行政执法部门应当受理而不受理的；
（六）其他需要进行协调的事项。
第四条 下列情形不适用本办法：
（一）不涉及对法律的理解和适用的一般行政管理事务争议；
（二）一个行政执法部门内部的争议；
（三）行政执法部门因行政执法活动与行政相对人发生的争议；
（四）行政执法部门相互之间自行的协调；
（五）法律、法规对行政执法部门在行政执法过程中发生争议或问题的协调有其他规定的。
第五条 行政执法协调应当遵循下列原则：
（一）促进依法行政；
（二）维护法制统一；
（三）保障政令统一与畅通；
（四）提高行政效率。
第六条 县政府法制部门负责行政执法协调的具体工作。
第二章 行政执法协调的提起
第七条 发生本办法第三条规定的情形，有关行政执法部门之间自行协调无效的，分别由下列行政执法部门提请县政府法制部门进行协调：
（一）发生本办法第三条第一项情形的，由发生争议的行政执法部门提请协调；
（二）发生本办法第三条第三、五项情形的，由需要实行联合执法或者需要协助、配合的行政执法部门提请协调；
（三）发生本办法第三条第六项情形的，分别由应当受理案件和移送案件的行政执法部门提请协调。
第八条 有关行政执法部门对所发生的争议不自行协调或者不提请县政府法制办协调，相互推诿的，由县监察局追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
第九条 发生本办法第三条规定的情形，行政执法部门应当提请协调而未提请的，县政府法制办可以主动进行协调。
第十条 县政府对于本办法第三条规定的情形，可以指示县政府法制办进行协调。
第十一条 行政执法部门提请县政府法制办进行行政执法协调时应当报送下列材料：
（一）行政执法部门提请协调的公函；
（二）关于提请协调事项的情况说明；
（三）有关法律、法规或者规章的文本；
（四）其他有关文件、资料。
县政府法制办依据本办法第八条及第九条规定决定进行行政执法协调的，应当通知有关行政执法部门在三个工作日内书面说明情况及意见，并报送有关文件、资料。
第三章 行政执法协调事务的办理
第十二条 县政府法制办收到行政执法部门提请协调的材料后，应当进行审查，对属于本办法第三条规定事项的，在两个工作日内作出受理决定；对不属于本办法第三条规定事项的，在两个工作日内作出不予受理的决定并告知提请协调的行政执法部门；对应当由其他部门处理的事项，县政府法制办应当转交其他部门处理。
第十三条 县政府法制办作出受理决定后，应当将行政执法部门说明情况及意见的材料发送其他相关的行政执法部门，其他相关的行政执法部门应当自收到县政府法制办发送的材料之日起三个工作日内向县政府法制部门提交书面答复，同时报送有关材料。
第十四条 行政执法协调应当依据法律、法规及规章，并参考其他规范性文件。
第十五条 县政府法制办应当调查了解协调事项的有关情况，充分听取有关行政执法部门的意见。
县政府法制办可以召集由有关行政执法部门负责人参加的协调会议。
第十六条 县政府法制办在行政执法协调过程中，对行政执法部门不及时处置可能给公共利益造成难以恢复的损害等特殊情况，可以建议行政执法部门采取临时措施。
紧急情况下，县政府法制办可以指定牵头执法部门。
第十七条 县政府法制办进行行政执法协调时需要有关行政机关或者组织协助、配合的，有关行政机关或者组织应当配合。
第十八条 县政府法制办进行行政执法协调后，应当分别以下情况处理：
（一）经协调，相关行政执法部门就有关事项形成一致意见的，县政府法制办应当制作《行政执法协调意见书》，载明相关行政执法部门的意见；
（二）经协调，相关行政执法部门未能就有关事项形成一致意见的，除第十九条规定的情况外，县政府法制办应当制作《行政执法协调意见书》，确定有关事项。
《行政执法协调意见书》应当加盖县政府法制办印章，发送相关行政执法部门。
第十九条 重大、复杂事项经县政府法制办协调，行政执法部门仍无法形成一致意见的，县政府法制办应当提出书面建议报请县政府决定。
第二十条 县政府法制办在行政执法协调过程中，发现了行政执法部门在行政执法中存在的问题，应当向其提出有关意见和建议；对于两个或两个以上行政执法部门共同存在的问题，应当及时组织有关部门进行研究，确定解决或者改善的办法。
第二十一条 县政府法制办在行政执法协调过程中，认为有关法律、法规或者规章的规定不明确或不完善的，应当按照法定程序建议该法律、法规或规章的制定机关进行解释或修改。
第四章 行政执法协调意见的执行
第二十二条 县政府法制办作出《行政执法协调意见书》后，有关行政执法部门应当执行。
第二十三条 行政执法部门对《行政执法协调意见书》有异议的，可以自收到该意见书之日起三个工作日内向县政府提出。
第二十四条 县政府认为行政执法部门对于《行政执法协调意见书》的异议成立的，可以撤销或者变更该意见书的内容，或者指示县政府法制办另行协调；认为行政执法部门对于《行政执法协调意见书》的异议不成立的，应当决定维持该意见书。
县政府审查行政执法部门对于《行政执法协调意见书》的异议期间，该意见书暂停执行。
第二十五条 县政府法制办制作的《行政执法协调意见书》应当报县政府备案。
第二十六条 县政府法制办负责监督《行政执法协调意见书》的执行情况，行政执法部门不执行已生效的《行政执法协调意见书》的，县政府法制办应向县政府报告，由县政府给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由县监察局追究行政责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。