机械部


机械部关于加强机械行业经济法制建设工作的若干意见
机械部

正文
建立社会主义市场经济体制是我国宪法所确定的目标，而社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，加强法制建设是社会主义市场经济的本质特征和内在要求，社会主义市场经济实际上是法制经济。为了在社会主义市场经济条件下，搞好机械工业法制建设
诸方面的工作，使法制建设更好地保障和推进机械工业的改革、开放和发展，现就机械工业法制建设工作提出若干意见：
—、努力提高法制观念，加深对社会主义市场经济实际上是法制经济的认识
法制是社会主义市场经济的内在要求，法制建设必须与市场经济体制建设同步发展。市场经济有发达与不发达、成功与不成功之分，凡是运转效率高的、搞得比较成功的市场经济国家，都是法制比较健全的国家，是建立在法制基础上的市场经济国家。没有健全的法制，就没有完善成功

的市场经济。更进一步说，市场经济之所以要求法制，一是国家对市场经济进行宏观调控的必要性要求法制；二是现代企业制度的建立和运转需要法制，三是市场经济主体的自主性要求法制；四是市场经济的合同性和市场经济往来的信用性要求法制；五是市场经济的竞争性和有序性要求法
制；六是市场经济的统一性要求法制；七是市场经济的国际性要求法制；八是市场经济条件下政府行为的规范性要求法制。
因此，机械行业各级管理机关和企业、事业单位的职工，要牢固树立起市场经济的法制观念，要把加强法制工作作为转变政府职能、转换企业经营机制、建立现代企业制度、开展公平竞争、维护自身合法权益、扩大产品出口和国际经济技术合作交流的重要内容和手段，努力提高法制观
念，学会和掌握运用法律手段管理经济。
二、要重视和搞好法制工作的组织建设
组织建设是搞好法制工作的重要保障和前提。经过十多年的努力，机械行业形成了一支具有较高政治素质和较高法律知识水平、熟悉行业情况、善于理论联系实际、富于开拓和敬业精神的法制工作队伍。这是我国法制建设的生力军，是机械工业法制工作的宝贵财富。随着市场经济的发
展，这支队伍将发挥越来越重要的作用。各地一定要使这支队伍得到进一步的巩固和发展，引导法制队伍向市场经济领域的深度和广度进军。机械工业各级管理机关和企业、事业单位，在机构改革和转换经营机制过程中不论具体情况如何，都要有一名主要领导人分管法制工作，并给予法制
工作机构的设置和人员的配备以充分的考虑，使法制机构的设置和人员的配备与市场经济法制建设的要求相适应，首先从组织上保证法制工作的顺利开展。
三、进—步明确法制工作的任务
法制工作的内容十分丰富，涉及面很广，根据机械工业的实际情况和多年的实践经验，主要应包括以下几个方面：
（1）统一指导全行业的法制建设工作。
（2）学习、了解国家重要的法律、法规，用以指导本部门、本单位的工作。
（3）为领导的重要决策提供法律可行性分析研究，当好本单位的法律顾问和参谋。
（4）积极参与国家和地方的立法活动，结合机械行业的实际情况向立法部门提出意见和建议。整章建制，完善各项规章和管理制度。
（5）定期地、经常性地、有重点地对国家重要法律法规在机械行业的执行情况进行监督检查，及时发现问题，总结经验，吸取教训，堵塞漏洞，并向国家有关方面反映法律法规贯彻执行过程中的问题，逐步完善监督和制约机制。
（6）管理和指导机械行业的法律顾问工作。
（7）进行法制宣传教育和法律知识的普及工作，培训法律人才。
（8）进行法制工作的调查研究、信息交流和发布、理论联系实际的探索、法制工作经验的总结和交流等。
（9）协调处理行业重大经济技术纠纷以及其他有关的法律事务。
（10）组织本地区机械行业法律服务中心或法律服务网络，为行业提供各项法律咨询服务。
四、搞好企业法律顾问工作
企业法律顾问工作，是机械行业法制建设的重要组成部分。各地一定要十分重视这项工作。要充分发挥企业法律顾问的积极作用，除坚持依法维护企业合法权益、清理债权债务外，要让企业法律顾问充分参与企业改革、股份制改造、现代企业制度的建立和运行、技术引进和产品出口、
对外合资、合作、以及联营、租赁、兼并、国有资产评估、企业集团组建等重要经营决策活动的论证、起草、签约、监督履行，以及纠纷处理的全过程，以便把问题和纠纷消灭在萌芽状态。企业领导要主动征求和重视企业法律顾问的意见，把企业行为纳入法制轨道。要为企业法律顾问创造
必要的工作条件，解决其在职称评定、职务待遇等方面存在的问题。在国家尚未正式确立企业法律顾问的职称系列以前，各地可先按经济师系列予以解决，或按法律顾问的原专业予以解决。为了从制度上保证企业法律顾问能够参与企业的决策过程和相应地提高企业法律顾问的地位，建议各
地积极推广湖北省武汉市机械行业首席法律顾问制度的经验，选择有条件的企业进行首席法律顾问制度的试点。让一些政治素质好、熟悉法律法规、富有管理经验、处理过多项法律事务，并且长期担任法律顾问机构负责人的同志，成为首席法律顾问并享受副厂级待遇，与总工程师、总经济
师、总会计师并列为企业四总师，共同参与企业的重要决策活动，以确保决策的合法性和可行性。
各省市机械工业厅局、汽车办（公司），要对本地区企业法律顾问工作进行统一的指导和管理。要注重调查研究，选择典型引路，总结推广先进经验，积极推进企业法律顾问工作；要关心企业法律顾问的工作、学习和生活，帮助他们解决存在的困难和问题，使其安心工作；要积极创造
条件，使企业法律顾问不断提高法律知识水平和业务能力。
今后企业法律顾问资格考试由各地根据实际需要，经部批准后由各省市机械厅局、汽车办（公司）自行组织，由部统一发给资格证书。要坚持对法律顾问进行年检注册制度，对法律顾问的工作进行动态的管理，根据企业法律顾问的表现、业绩、遵纪守法等情况，决定是否年检注册。对
于不称职的、不安心为企业服务的、违法乱纪的、长期不从事法律顾问工作的、调出机械行业的，不予注册，收回证书。
五、要长期坚持法制宣传教育和法律知识的普及工作
提高法制观念，首先要学习、了解和掌握法律知识。国家正在加快建立和完善社会主义市场经济的法律体系，将会有一大批重要的法律法规陆续颁布实施，对我国的经济生活有着重要的影响。机械工业各级管理机关和企业、事业单位，都要把普及法律知识的宣传教育工作作为一项长期
的基础性工作来抓，长抓不懈。要使广大职工了解、熟悉并掌握与本职工作密切相关的重要法律法规和国际惯例，按照法律法规和国际惯例的要求发展社会主义市场经济。要坚持善始善终地、保质保量地搞好“二五”普法工作，要对普法的效果进行考核验收。要在“二五”普法的基础上，

继续把普法宣传教育工作长期坚持下去，推向新的高度、广度和深度。要特别注意抓好领导干部的学习，要把法律知识水平的高低，作为衡量考核干部的重要方面。同时，领导干部要自觉地带头学习法律知识，为本地区、本单位职工的学习作好表率。
六、组织好各地机械工业经济法研究会和法律咨询服务中心（网络）的工作
各省市机械工业厅局、汽车办（公司），要结合机构改革和职能转变，大力加强机械工业经济法研究会的工作。同时，要积极创造条件组织起来，建立起本地区机械行业的法律服务中心（网络），作为政府的支撑系统。这在当前是客观需要，也是大势所趋。机械工业经济法研究会，是
机械工业部领导下进行机械行业法制建设的理论研究和探索实践的群众性的社会团体。要把机械行业有志于经济法制工作的同志，通过经济法研究会的形式更加密切地组织起来，加强学习研究和信息交流、案例分析、培训提高、咨询服务等活动。市场经济的发展，给我们提供了广阔的工作
领域。各地要结合当地的实际情况，解放思想，大胆实践，创造条件逐步建立本地区、本行业的法律服务中心（网络）。其任务，一是为行业的改革开放提供法律依据，二是协助企业解决经济技术纠纷。开展法律服务，可以更加直接地了解和接触在发展社会主义市场经济中出现的问题，既
提供了服务，反过来又能更加准确有效地为领导的决策提供法律意见，减少决策的盲目性。这是很有意义的，也是大有可为的工作。
七、加强执法监督检查工作
执法监督检查，是法制建设的另一项重要内容。在建立社会主义市场
经济体制的过程中，特别是政府机关转变职能、企业转换经营机制、获得较大的自主权以后，执法监督检查工作就显得更加重要和必要。在市场经济条件下，国家主要通过一系列的市场经济的法律法规来规范企业的行为。国家法律法规在企业的贯彻落实和产业政策、行业规划目标的实
现，一方面是要靠企业自身法制观念的增强，自觉地把企业各项活动纳入法制轨道，坚持依法治厂；另一方面是要靠政府的监督。立法需要执法，执法需要监督。权力如果没有监督和制约，就会产生官僚主义和腐败现象。各地要加强执法监督检查工作，把执法监督检查工作制度化，作为机
械工业各级机关转变职能和法制工作的重要内容长期坚持下去，不断探索在社会主义市场经济条件下执法监督检查工作的新路子，并使之逐步完善。通过执法监督检查，不断提高机械行业广大职工的法制观念，提高企业依法经营的自觉性和管理水平，增强企业的自我保护和自我约束机制，
提高各级领导决策的科学化、民主化、法制化。





1994年4月10日
云南省怒江傈僳族自治州人民政府


关于印发《怒江傈僳族自治州边贸木材林产品经营管理办法（暂行）》的通知

怒政发〔2000〕50号

各县人民政府，州直各委、办、局：

为进一步加强边贸木材、林产品管理，促进全州生态环境保护和经济社会可持续发展，经州人民政府研究同意，现将《怒江傈僳族自治州边贸木材林产品经营管理办法（暂行）》印发给你们，望遵照执行



怒江傈僳族自治州人民政府

二○○○年十二月十五日





怒江傈僳族自治州边贸木材林产品经营管理暂行办法

第一条　为加强边贸木材林产品（以下简称边贸材）管理，维护木材流通正常秩序，促进地方经济发展，有效保护国内森林资源，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省木材经营管理暂行规定》、《木材运输检查监督办法》、《怒江傈僳族自治州林业管理条例》、《云南省边境经济贸易管理实施办法》、《云南省人民政府贯彻外经贸部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定》及有关法规、政策，结合自治州实际，特制定本办法。

第二条　凡在自治州境内从事边贸材经营、加工的单位和个人都必须遵守本办法。

第三条　边贸材是指通过边境贸易从境外进口的原木、竹材，藤条，木制成品，半成品；边贸林产品是指从境外进口的树根、树皮及其他林化、林药产品。

第四条　经营边贸材首先要具备州边贸主管部门核准的边境小额贸易经营权，同时必须具备与其经营规模相适应的资金、运输设备、检验手段和贮木场地等条件，并经县、州林业主管部门核准，由自治州林业主管部门核发《边贸材经营许可证》、《边贸材加工许可证》（经营边贸特种材由省林业主管部门核发《边贸特种材经营许可证》）（以下简称《经营许可证》），当地县以上工商行政管理部门核发《营业执照》后方可经营。

挂靠经营要严格审查，由口岸或边贸通道所在县边贸主管部门根据挂靠双方提供的《挂靠责任合同书》，审查挂靠经营企业经营条件并核准其挂靠资格，报州县林业主管部门核准后，由被挂靠企业负责办理提供给挂靠企业《经营许可证》副本；当地县工商行政管理部门核发《营业执照》后方可经营。挂靠企业边贸材经营责任由被挂靠企业负责，严禁二次以上挂靠经营。

第五条　对边贸材经营企业每年进行一次检审，边贸主管部门、林业主管部门及工商行政管理部门共同进行。

首先由县边贸主管部门、林业主管部门初审，经州边贸主管部门检审合格，州林业主管部门审验换发《经营许可证》，再经工商行政管理部门检审合格后方可继续经营。

检审不合格企业要限期整改，连续两年检审不合格的企业，取消其边境小额贸易经营权和边贸材经营资格。

第六条　边贸材以法人方式入账登记；《经营许可证》实行一厂一证，不得转租、转借、涂改和过期使用，严禁无证经营。

第七条　边贸材的经营、加工以及贮木场地，必须在指定的区域范围内进行，由县人民政府建立边贸材交易市场，并由林业主管部门与边贸主管部门、工商行政管理部门共同监督集中管理。

第八条　具有边境小额贸易经营权并持有《经营许可证》的企业必须到当地县林业主管部门和边贸主管部门备案，才能取得《边贸木材运输许可证》票权。

《边贸材运输许可证》的发放由县林业主管部门和边贸主管部门各司其职、各负其责。边贸主管部门负责边贸材的入境管理，核发边贸材“倒短单”’，并注明入境地点、经营企业、承运人、树种、材种、规格、材积或数量、经办人、责任人等内容；林业主管部门根据边贸主管部门提供的证明依据，严格检尺，核发《边贸材运输许可证》后方可运销。实行“验货开单发证”制度，严禁“先单后货”或“无货发证”行为。

州县林业主管部门依法对边贸材入境后的流通、加工环节进行监管和服务。

第九条　州县林业主管部门设置边贸木材票证服务站，并在边境口岸或边境通道会同边贸主管部门的边贸物资进出检查站，配合海关查验，施行林政稽查进行严格管理。

第十条　出材率折算标准：

（一）原木加工成普通锯材、枕木、家具、门窗等，《边贸材运输许可证》按70％折算。

（二）方料加工一般锯材，《边贸材运输许可证》按80%折算。

（三）原木加工地板条、胶合板、刨花板、纤维板等《边贸材运输许可证》按40％折算。

（四）方料加工地板条，《边贸材运输许可证》按60％折算。

（五）地板等毛料进行精加工，《边贸材运输许可证》按90％折算。

（六）以吨位计算的根、径、皮、叶、竹类，《边贸材运输许可证》按每吨为1立方米进行计发。

第十一条　在生产加工过程中由于机械设备的改进，生产工艺水平的提高，充分利用边贸材进行深加工，提高木材利用率，在原核定的标准基础上，经县以上林业主管部门调查核实后，可追加《边贸材运输许可证》。

第十二条　有下列行为之一的单位和个人，由县以上林业主管部门给予处罚，依法追究法律责任。

（一）无证经营边贸材的，依照《怒江傈僳族自治州林业管理条例》（以下简称《条例》）第二十六条第（五）款处罚。

（二）边贸材经营单位未按期参加年度检审，超期使用《经营许可证》未满3个月的，令其提交书面说明并补办年检手续，3个月以上视为自动放弃，吊销其《经营许可证》。

（三）转租、转借、涂改、伪造“边贸材倒短单”、《经营许可证》、《边贸材运输许可证》的，依照《条例》第二十六条第（六）款处罚。

（四）未在指定区域或边贸材交易市场经营的视为无证经管，按本条1款处罚。

（五）使用《边贸材运输许可证》贩运国内材的，依照《条例》第二十六条第（七）款处罚。

（六）不能提供可靠有效的边贸材来源证明，视作非法经营国内材，按本条5款处罚。

（七）手续与货物不符、伪装逃避木材检查的，按有关规定处罚。

（八）林政工作人员失职，工作不负责任、徇私舞弊、行贿受贿造成损失的，按有关规定处罚。

第十三条　本办法经怒江傈僳族自治州人民政府颁布之日起施行。

第十四条　本办法由怒江傈僳自治州对外贸易经济合作局和林业局负责解释。