劳动部办公厅关于进一步做好安全生产宣传工作的通知
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于进一步做好安全生产宣传工作的通知
劳动部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、安委会办公室：
今年以来，各地区、各部门紧紧围绕全国第六次“安全生产周”和《矿山安全法》宣传月的活动，开展了一系列宣传活动，取得了良好的效果，劳动者遵章守纪意识有所增强。但是，全国的安全生产形势还很不稳定，为进一步做好安全生产宣传工作，巩固安全生产形势，特提出以下要
求：
一、要切实加强第四季度安全生产宣传工作，制定安全生产宣传计划，安排专人负责，组织实施。
二、年底是工业生产特别是矿山以及交通运输和公共娱东场所的繁忙季节，同时也是各类事故多发时期。要组织有关单位和企业在此期间集中时间，掀起一次安全生产宣传的高潮，巩固今年安全生产相对稳定的形势，为明年安全生产工作打下一个坚实的基础。
三、要进一步贯彻落实劳动部、广播电影电视部联合颁发的《关于认真做好安全生产宣传工作的通知》（劳部发〔1995〕424号）的精神。充分利用各种新闻媒介，加大安全生产宣传力度，要把安全生产的宣传与精神文明建设结合起来，宣传在安全生产工作中做出突出成绩的单
位和个人的先进事迹，推广他们的管理经验；同时对违反国家法规，造成重大责任事故的典型案例或产生重大社会不良影响的单位和责任人员予以曝光，以教育广大群众。形成一个人人关心安全、事事注意安全的良好社会风气。
四、各企业、事业单位要结合本单位实际，积极组织本好单位职工的安全生产思想教育工作，对职工进行安全生产法规及安全生产知识的教育培训，积极倡导安全文化，不断提高广大干部、职工的安全素质。
五、动员各有关单位互相支持，密切配合，努力做好公共场所、娱乐场所、消防和交通安全的宣传工作并加强监督和检查，尽最大努力减少各类事故的发生，特别是防止特大事故的发生，维护社会稳定，促进经济发展。
1996年10月7日
当前审理国有企业破产案件的问题
孙汉忠
一、部分企业及其主管部门和职工思想观念没有转变，对企业破产的认识不够。计划经济体制条件下产生的“铁饭碗”思想在部分企业及其主管部门和职工的头脑里根深蒂固，认为企业破产是法院和政府的事，与法院的协调配合差，给法院审理破产案件带来较大的困难。主要表现在：个别破产企业的负责人不愿破产，少数主管部门对清算组的推派、企业资产评估、职工的安置与分流等工作不主动，等靠思想比较严重；部分破产企业出现职工上访，影响社会稳定。
二、社会保障制度不健全，破产企业职工安置仍很困难。原因主要在于我国的社会保障体系不健全、不完善，标准也很低，破产企业职工的医疗保险和养老保险等不能很好地落实，再加上破产企业职工的“铁饭碗”思想严重、选择就业的机会和去向较狭窄等因素，致使破产企业职工难以妥善安置。虽然在这方面，法院只是协助政府做好工作，但出于社会稳定考虑，法院仍把妥善安置破产企业职工作为一项大事来抓，而且按照国务院(1994)59号文件及(1997)10号文件规定的破产政策，把国有企业的资产变现大部分用于安置企业职工，虽然取得了些成效，但仍感困难重重。
三、破产清算组的组成人员素质参差不齐。按照《企业破产法(试行)》等有关法律规定，清算组成员由人民法院从破产企业的主管部门、当地经委、财政、土地、国资、人行等有关部门和专业人员中指定。法律规定得不错，但具体执行起来较困难，有关部门在成立清算组时往往不愿把业务骨干安排在清算组，工作能力和业务素质难以保证，直接影响破产案件的审理。
四、法律文书制作不规范。制作规范、明确的法律文书是人民法院审理好破产案件的基本要求，但对破产案件审理中的各种法律文书如何制作，法律本身规定不明确，最高法院的司法文书样式也没有具体规范，破产案件审理中的法律文书格式写法、内容等等，只能自撰，造成各地法院的不统一。
五、企业人员的离退休工资、医疗费的数额没有具体标准。国发(1997)10号文件规定，破产企业没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所中依次支付。这一规定不像职工安置费那样具体、明确，不便于政府有关部门的具体操作。
六、立法不完善，造成实际操作困难。《企业破产法(试行)》适用于国有企业，但因颁布于1984年，距今将近20年，随着市场经济不断向纵深发展，已满足不了法院当前审理国有企业破产案件的需要，而《民事诉讼法》规定的破产还债程序只适用于国有企业以外的企业法人，不适用于国有企业。因此在实践中，法院在程序上更多的是按司法解释操作，实体上只能按有关政策处理，往往出现法律与政策的冲突，影响法院顺利审理案件。
七、追索企业债权比较困难。破产企业债权作为破产财产的一部分，按照法律的规定应当作为破产财产一并处理，但在实际操作中，对破产企业债权的追索比较困难，是一个相当棘手的问题。一是破产企业的债权对象分布广，追索债权需要耗费大量的人力、物力、财力，且往往得不偿失，特别是一些在外省的债务人，由于地方保护主义作怪，对其往往难以催收，破产企业的债权名存实亡。二是破产企业的债务人也属于亏损企业，如果向企业追索债权，则可能会导致该企业破产，造成企业破产的恶性循环，不利于社会稳定。
(作者单位：浙江省嘉兴市中级人民法院)
关于授予萍乡市工商行政管理局外商投资企业核准登记权的通知
国家工商局
关于授予萍乡市工商行政管理局外商投资企业核准登记权的通知
国家工商局
江西省工商行政管理局：
你局关于授予萍乡市工商行政管理局外商投资企业核准登记权的请示（赣工商外字〔1995〕141号）收悉。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其施行细则和《外商投资企业授权登记管理办法》的有关规定，经研究，决定授权萍乡市工商行政管理局代国家工商行政
管理局行使外商投资企业核准登记权。现就有关问题通知如下：
一、萍乡市工商行政管理局负责以下外商投资企业、外国（地区）企业的登记管理工作：
1、萍乡市人民政府及其授权部门批准或市人民政府呈报上级人民政府批准设立的外商投资企业；
2、外商投资企业在萍乡市工商行政管理局管辖范围内设立的分支机构；
3、在萍乡市工商行政管理局管辖范围内从事承包工程、承包经营管理等生产经营活动（不包括省属企业项目）的外国（地区）企业。
二、萍乡市工商行政管理局在对外商投资企业进行登记注册时，凡遇不属于登记范围或国家法律、法规和政策尚未作出规定的情况，应当及时提出处理意见，向上级登记主管机关或国家工商行政管理局请示，不得自行处理。
三、萍乡市工商行政管理局应当严格按照规定及时向国家工商行政管理局报送外商投资企业登记材料和季报、年报等有关材料，并同时报送江西省工商行政管理局。
四、萍乡市工商行政管理局经国家工商行政管理局授权后，不得将外商投资企业核准登记权下放下级工商行政管理局。
五、萍乡市工商行政管理局要根据外商投资企业发展的实际情况，认真做好各项基础管理工作，相应改善办公条件，充实外资登记管理机构的人员力量，提高业务素质，不得擅自合并或撤销外资工作机构。
六、萍乡市工商行政管理局在代国家工商行政管理局行使外商投资企业核准登记权的过程中，若有不按国家法律、法规和政策依法行政的，国家工商行政管理局将视情节予以纠正、通报批评直至收回其核准登记权。
七、萍乡市工商行政管理局在履行职责，开展外商投资企业登记管理工作中，应当同时接受江西省工商行政管理局的监督、检查、指导。
八、萍乡市工商行政管理局正式行使外商投资企业核准登记权的时间，以及在萍乡市设立的外商投资企业档案移交事宜，由江西省工商行政管理局决定。
1996年7月26日