民政部


民政部关于进一步做好劝阻劝返外流灾民工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
遵照李鹏总理的指示，九月十六日国务院秘书长罗干召集民政、公安、铁道、交通部的负责同志开会，研究了制止灾民外流问题。会议认为，在我国部分地区出现严重的洪涝灾害后，由于民政部门与公安、铁路、交通等部门密切配合，做了大量工作，迄今尚未出现灾民大批外流的情况
。会议在分析今冬明春灾民外流趋势时指出，由于部分灾民还在忙于灾后清理或等待救灾款物发放，另一部分灾民仍被洪水围困，目前灾民外流的问题还不十分突出，但根据以往冬闲时外流人员增多的规律，随着洪水消退、救灾粮款发放完毕和冬季的来临，灾民外流问题将会渐趋突出，对
此应有充分的思想准备。
为了贯彻这次会议和李鹏等国务院领导同志指示精神，各地民政部门要在认真总结前一阶段制止灾民外流工作经验的基础上，注意做好以下工作；
一、要进一步明确认识。防止灾民外流和劝阻劝返外流灾民，是整个抗洪救灾工作的重要组成部分。无论灾民流出地还是灾民流入地，都要有明确的认识，这项工作切实做好了，把灾民外流给社会带来的影响减少到最低限度，对于保障灾区人民重建家园恢复生产，对于发挥民政工作的
社会稳定机制作用，夺取抗洪救灾的最后胜利，具有十分重要的意义。
二、要在治本上下功夫。灾区要尽快落实包括以工代赈、分期发放救灾款物等各项救灾措施，妥善安排好灾民的生产和生活，这是防止出现大批灾民外流的根本措施，应认真落实，并对灾民进行自力更生、遵纪守法的宣传教育，使灾区群众从思想上立足重建家园，防止外流。
三、要与有关部门密切配合，加强管理。防止灾民外流不能单靠一个部门。民政部门要在当地政府的统一领导下，加强与公安、交通等部门的合作，综合运用行政、经济和法律手段防止和阻止灾民外流。
灾区乡镇是防止灾民外流的工作重点。各地民政部门要充分调动乡镇民政机构或民政助理员的积极性，使其当好乡镇领导的参谋和助手。对成伙外流的，要重点做好带头人的工作，没收其所持的证明，转流出地省政府办公厅处理；对批量大、工作难度大的应由流出地来人接收；对冒充
灾民进行违法犯罪活动的，要坚决移送司法部门依法惩处。对灾区外流灾民，当地一律不得发给救灾款物；对乱开证明、纵容外流的，所属上级部门应追究其责任。
四、要认真区别情况，严格执行政策。要把长期盲流同外流灾民区别开来，对前者，应坚决按国阅［1991］48号文件的规定，及时收容遣送；对后者，应讲究方式方法，按有关规定耐心劝阻劝返，尤其要安置好灾民中的老、弱、病、残人员和妇女儿童，注意防止态度生硬、激化矛盾。


五、要抓紧研究，作出防止灾民大批外流的工作预案。在继续做好当前劝阻劝返外流灾民工作的同时，对今冬明春可能出现大批灾民外流的发展趋势，要密切关注，会同有关部门抓紧研究，作出工作预案。工作预案要对可能出现的外流动向和流入的时间、地区、人数以及人员构成作出
预测和分析，对灾民大批外流可能引发的连锁反应提出具体的解决措施，并拟定与有关部门协同工作的组织机构意见。
六、要争取政府领导支持，采取一定的组织措施。防止灾民大批外流和劝阻劝返工作的重点地区应根据需要设立相应的临时机构，可请政府秘书长牵头组织成领导小组，设立劝阻站、劝返站，配备一定数量的工作人员。
各地要高度重视可能出现的大批灾民外流的问题，及时掌握动态，抓紧分析研究，发现苗头，及时上报，并采取相应措施加以制止。



1991年10月24日
甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕22号



甘肃省人民政府办公厅批转省地方史志办公室关于甘肃省第二轮修志工作规划和甘肃省志第二轮编纂方案的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：

　　省地方史志办公室制定的《甘肃省第二轮修志工作规划》和《〈甘肃省志〉第二轮编纂方案》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　甘肃省第二轮修志工作规划
　　　　　　　　　（省地方史志办公室二○○三年十二月九日）

　　根据国务院办公厅《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》（国办发〔1996〕47号）和2001年全国地方志第三次工作会议关于续修志书的要求，特制定甘肃省第二轮修志工作规划。
　　
　　一、指导思想

　　第二轮修志工作要以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，运用辩证唯物主义与历史唯物主义的立场、观点和方法，与时俱进，开拓创新，全面真实地反映时限内本地区自然和社会的历史与现状，准确记述改革开放以来全省各行各业发生的深刻变化和取得的巨大成就，服务现实，推动全面建设小康社会的伟大工程。

　　编纂新方志是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业，是社会主义“三个文明”建设的一项系统工程，由党委领导，政府主持，各级史志部门负责实施。

　　二、编修任务

　　全省第二轮修志总的任务是：编修省、市、县三级志书；编写出版年鉴及地情资料丛书；建设地情资料信息库和信息网络。

　　（一）续修92部。包括甘肃省志1部；市（州、地）、县（市、区）志91部。其中，首轮志书下限在1995年以前的85部，从2003年开始续修。下限在1995年以后、2000年以前的6部，进行前期准备工作，待间隔时间达到10年后开始续修。下限在2000年后的4部（漳县志、陇南地区志、平凉地区志、武威地区志），暂不续修。

　　凡续修志书，均需制定编纂方案，报同级政府批准。

　　（二）新修5部。其中首轮修志未作安排的3部：西峰市志、合作市志、金川区志；首轮修志作了安排但未启动的2部：定西地区志、酒泉地区志。

　　（三）编辑年鉴。年鉴是修志系统工程的重要组成部分，省级、省直各部门和各市（州、地）、县（市、区）要在2004年启动该项工作，并转入正常化。

　　三、组织领导

　　第二轮修志工作继续实行“党委领导，政府主持”的体制，要贯彻落实“一纳入、五到位”的修志方针，把修志工作纳入各级党委、政府的日常工作，列入当地国民经济和社会发展计划及各级政府的目标管理考核范围，做到领导到位，机构到位，经费到位，队伍(特别是职称)到位，条件到位。

　　省志续修由省地方史志编委会统筹，省地方史志办公室组织实施，各部门组建专门班子撰写。
各市(州、地)、县(区、市)地方志编纂委员会，由行政主要领导担任主任委员，实行编委会领导下的主编负责制。

　　省、市、县三级地方史志办公室是政府主管修志工作的常设机构，要选派政治素质好，业务能力强的人员充实专业队伍，同时聘请有关专家、学者参与修志工作。

　　第二轮修志的审批程序是：省志和各市(州、地)志书由省地方史志编纂委员会审批，县(市、区)志书由市(州、地)党委、政府审批。市(州、地)年鉴由省地方史志办公室指导并参与审定，县(市、区)年鉴由市(州、地)地方志办公室指导并参与审定。

　　政府行为范围内的各级部门志、行业志、专业志的编写，由各级地方志主管部门统一管理，编写规划要登记备案，编写过程要接受业务指导，出版后要报送样书。

　　四、编纂体例

　　新修志书和续志都要运用现代科学理论和方法，在继承传统的基础上与时俱进，大胆创新，力求做到思想性、科学性和资料性的高度统一，使现代手段和新型载体相结合。

　　志书篇目设置要在横列门类、纵述史实的前提下，突破旧框架，有所创新。要压缩文字篇幅，增加图、表资料，述、记、志、传、图、表、录均可使用。各地可根据实际确定大编体、小编体、章节体和条目体。

　　其他有关编纂体例原则，按照中国地方志指导小组颁发的《关于地方志编纂工作的规定》(中指组发〔1998〕01号)执行。

　　五、质量要求

　　志书编纂必须政治观点鲜明，资料丰富，内容翔实可靠，体例完备，结构合理，突出时代特色、地方特色及民族特色。行文要准确、规范，并严格执行保密规定。要树立精品意识，严格按照国家出版物的标准印刷、装帧。

　　(一)要认真、全面收集和考证资料，做好撰写和总纂工作。

　　(二)实行岗位培训制度。志书编写人员由省地方史志办公室组织进行业务培训后，方可上岗。

　　(三)要认真做好志稿评议工作。第二轮修志要继续坚持评议制度，所有志稿在终审前要组织领导、专家、学者和有关人员进行评议。

　　(四)严格执行三级审定制度。按照《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发省地方史志编纂委员会〈关于甘肃省地方志书审定出版的暂行规定〉的通知》(省委办发〔1989〕4号)精神，省、市(州、地)、县(市、区)三级志书都要严格进行初审、复审和终审。凡未按规定审批的志书，以及审稿程序不完善的志书，一律不得出版。各级志书可同时出版电子版。

　　六、经费保障

　　各级志书的编纂经费要按照设立专项、确定基数、按工作进度逐年安排的原则，列入各级财政预算，保障供给。

　　七、时限、篇幅、规格、断限

　　(一)时限。全省第二轮修志工作从2003年开始逐年展开，至2010年全部完成。各级新修志书编纂周期不得超过5年，续修志书不得超过3年。

　　(二)篇幅。新修志书中，市(州、地)志不超过300万字，县(市、区)志不超过100万字。续修志书，省志2000万字，市(州、地)志100万字，县(市、区)志50万字。

　　(三)规格。三级志书均为精装大16开本。

　　(四)断限时间。续修志书92部，其中上届志书断限：

　　1979年底1部：《华池县志》。

　　1980年底1部：《正宁县志》。

　　1985年底30部：《甘肃省志》、《嘉峪关市志》、《临夏州志》、《临夏市志》、《临夏县志》、《和政县志》、《东乡县志》、《康乐县志》、《永靖县志》、《庆阳地区志》、《庆阳县志》、《镇原县志》、《宁县志》、《环县志》、《合水县志》、《定西县志》、《通渭县志》、《陇西县志》、《岷县志》、《临洮县志》、《平凉市志》、《灵台县志》、《静宁县志》、《肃北县志》、《安西县志》、《民勤县志》、《两当县志》、《康县志》、《成县志》、《宕昌县志》。

　　1986年底2部：《广河县志》、《靖远县志》。

　　1987年底3部：《玉门市志》、《华亭县志》、《泾川县志》。

　　1988年底6部：《积石山县志》、《文县志》、《阿克塞县志》、《山丹县志》、《天祝县志》、《高台县志》。

　　1989年底9部：《酒泉市志》、《敦煌市志》、《秦安县志》、《武山县志》、《甘谷县志》、《张家川县志》、《武威市志》、《金塔县志》、《会宁县志》。

　　1990年底33部：《兰州市志》、《城关区志》、《七里河区志》、《西固区志》、《安宁区志》、《榆中县志》、《皋兰县志》、《永登县志》、《天水市志》、《秦城区志》、《北道区志》、《清水县志》、《甘南州志》、《卓尼县志》、《舟曲县志》、《玛曲县志》、《夏河县志》、《迭部县志》、《临潭县志》、《白银市志》、《景泰县志》、《张掖市志》、《民乐县志》、《临泽县志》、《武都县志》、《徽县志》、《礼县志》、《古浪县志》、《永昌县志》、《渭源县志》、《庄浪县志》、《崇信县志》、《肃南县志》。

　　1991年底1部：《金昌市志》。

　　1995年底6部：《张掖地区志》、《白银区志》、《平川区志》、《西和县志》、《红古区志》、《碌曲县志》。

　　断限在2000年后不续修的有4部。2000年底2部：《陇南地区志》、《漳县志》。2002年2部：《武威地区志》、《平凉市志》。

　　　　　　　　　　《甘肃省志》第二轮编纂方案

　　根据《国务院办公厅关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发〔1996〕47号)地方志20年左右续修一次的要求，按照全国地方志第三次工作会议的部署和《甘肃省第二轮修志规划》的安排，特制订本方案。

　　一、总体要求

　　1以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持实事求是的思想路线，客观、真实、全面、系统地记述甘肃省改革开放以来的发展变化、巨大成就及经验教训，做到可读、可信、可鉴。

　　2坚持质量标准，树立精品意识，提高学术品位，突出时代与地方特色，达到思想性、科学性和资料性统一。

　　3勇于探索，改革创新，工作要有新思路，方法要有新突破，采用先进技术，提高工作效率，缩短编纂周期。

　　4经世致用，服务当代，发挥志书资治、教化、存史的功能，为领导机关科学决策提供历史借鉴和现实依据。

　　二、体例通则

　　1．志名：甘肃省志。各分志在甘肃省志后加间隔号，接冠分志名，括号注年限。

　　2．断限：上迄1986年，下止2007年。

　　3．架构：各分志设篇、章、节、目四个层次。篇下设章，章下设节，节下以条目形式展开。以时为序，直陈其事。

　　总述、大事记、各专业、行业归类和人物、附录为独立分志。

　　4．体裁：采用述、记、志、传、图、表、录等形式，以文为主，不设题词。

　　5．版式：沿用前志开本和版式。各分志以篇统编序号，篇内各章依次排序；章内各节依次排序。注释采用脚注。

　　三、行文规范

　　1．采用记述性语体文，行文准确、简明、朴实、流畅，寓观点于记事之中。

　　2．篇、章、节、目以事标题，简明规范，准确涵盖记述内容。

　　3．记述一律采用第三人称。人物直书姓名，除引文外不加任何称呼；必要时在姓名之前冠以职务、职称。

　　4．第一次出现的各种名称，一律用全称。必需的可注明通行的简称。

　　5．所用地图以测绘部门公开的资料为准，并注明资料来源及有关情况。引用数据以统计部门正式公布的为准。计量单位以1985年9月全国人大通过的《中华人民共和国计量法》为准。公式中的计量单位均采用国际通用符号。表示数量使用阿拉伯数字。习惯用语、成语等专用名词中的数字用汉字。百分比用阿拉伯数字，几分之几用汉字。夏历和中国清代以前历史纪年用汉字。

　　6．引文以公开发行的版本为准，并注明作者、书名、出版地、出版单位、出版时间、卷号、页码。引用文件须应注明标题、发文单位、年号、文号一般不转引引文。

　　7．记述范围以记述时限内甘肃行政区划为界，以省级和全省的综合情况及重大事件、事物和人物为主要记述对象。

　　8．人物志分传、简介、表录三个层次。传须遵守“生不立传”通则，主要记述传主生平及在甘肃活动的事迹。不区分类别，以生年为序排列。其它各分志均不设人物篇或章，以事系人。

　　四、质量标准

　　1．观点正确。遵守党和国家的政策法规，符合保密、涉外和民族宗教等政策规定。

　　2．资料翔实。资料真实可靠，数据准确无误。内容全面、系统，详略适宜，相关的部分内容可以合理交叉，但不能重复。杜绝夸张溢美。

　　3．体例规范。按照学科和社会分工归类，层次清晰，排列有序，横不缺主项，纵不断主线。

　　4．文辞严谨。文风朴实，用语准确，行文简洁，标点、数字、计量、注释、引文、纪年、称谓等符合标准。

　　5．核校准确。校对志稿严格认真，纠正失误，消灭差错，成书符合出版标准。

　　五、评议审定

　　省志实行初审、复审、终审三级审定制度。各承编单位完成初稿后，由承编单位组织领导、专家、知情人和有关修志人员会议评稿，广泛征求意见，充分论证，再经修改后由承编单位初审，并由主要领导审查、签署后正式报呈复审。报呈复审的志稿必须符合“齐、清、定”的要求。省地方史志办公室组织复审通过后，报呈省地方史志编纂委员会终审。

　　总述、大事记、人物、附录由省地方史志办公室初审，省地方史志编纂委员会复审，省委、省政府终审。

　　六、经费保障

　　第二轮省志的编纂经费列入政府财政预算，由省财政厅按工作进度逐年安排，确保修志工作的顺利进行。

　　七、组织领导

　　1坚持党委领导、政府主持的分级负责体制。落实“一纳入、五到位”，即把修志工作纳入经济社会发展计划和政府的任务之中，做到领导到位，机构到位，经费到位，队伍到位，条件到位，为圆满完成修志任务提供可靠的保障。

　　2省地方史志编纂委员会总体协调，决定重大事项，省地方史志办公室具体组织实施。凡涉及全局性的重大问题请示省委、省政府和中国地方志指导小组。

　　3．省志编纂工作实行主编负责制。省志主编、副主编对全志负责，省地方史志办公室省志编纂处具体组织实施。

　　4．各分志承编单位要成立修志领导机构，确定分管领导，及时解决工作中存在的问题。要组建以专职人员为主、专兼职结合的高素质的编写班子。

　　5．省地方史志办公室要加强对修志单位的业务指导和人员的培训。各分志编写人员均需参加省地方史志办公室组织的业务培训。凡未经培训人员不得上岗。

　　八、版权归属

　　《甘肃省志》版权属甘肃省地方史志编纂委员会所有。　

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年二月十四日