威海市人民政府办公室关于印发威海市低收入家庭经济状况核对办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市低收入家庭经济状况核对办法的通知
威政办发〔2012〕75号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市低收入家庭经济状况核对办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年九月二十七日
威海市低收入家庭经济状况核对办法
第一章 总 则
第一条 为有效实施社会救助、社会福利等制度，规范低收入家庭经济状况核对工作，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障等社会救助和社会福利制度时，对提出申请的居民家庭，委托低收入家庭经济状况核对机构对其家庭经济状况开展调查、核实以及出具书面报告的活动。
第三条 低收入家庭经济状况核对工作应坚持属地管理、责任落实，依法客观、公正公开，如实申报、保护隐私，信息共享、动态管理的原则。
第二章 部门职责
第四条 低收入家庭经济状况核对工作在市和各市区（含高区、经区、工业新区，下同）政府（管委）的统一领导下开展，市县两级要成立核对工作领导小组，具体负责对核对工作的指导和协调。
第五条 在市和各市区民政部门内设立低收入家庭经济状况核对机构，并落实必要的工作经费，配备必要的工作人员。
市民政部门是全市低收入家庭经济状况核对工作的主管部门，主要负责核对信息系统的运行管理，研究制定有关核对政策，与有关系统、单位就核对工作进行协调联系，指导各市区核对工作等。
各市区民政部门主要负责本级核对信息系统的运行管理和辖区内申请人家庭经济状况核对材料的审核、认定工作，及时将核对报告反馈给申请核对单位，及时办理市民政部门交办的有关核对工作等。
镇人民政府（街道办事处）负责受理、审核申请人的有关材料，按时将审核材料报送所在市区核对机构，及时将市区核对机构出具的核对报告情况告知申请人。村（居）民委员会受镇人民政府（街道办事处）委托，可以承担低收入家庭经济状况核对的日常服务工作。
在对低收入家庭经济状况调查核实过程中，应当成立由申请人所在市区核对机构、镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会有关人员组成的调查评估小组，负责调查评估工作。调查评估小组一般由5—7人组成。
第六条 发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、水利、统计、物价、残联、住房公积金管理、住房保障房产管理、地税、工商、国税、人民银行、银监等部门、单位在各自职责范围内做好低收入家庭经济状况核对的有关工作。
第三章 核对对象和标准
第七条 核对对象是指拟申请最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障等社会救助和社会福利，并接受低收入家庭经济状况核对机构对其家庭经济状况开展调查核实的居民家庭。
第八条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、有价证券、房产、车辆以及收藏品等财产。
第九条 核对对象家庭中，符合法定劳动年龄的家庭成员，在本地居住，无身体残疾、重大疾病、赡养等特殊原因，不能出示收入证明的，参照当地确定的最低工资标准确定收入。外出务工人员，不能提供收入证明的，按照务工所在地从事行业的最低工资标准计算收入。
第十条 核对对象子女已婚配成家的，按照有关规定，根据子女的赡养能力，将赡养费计入家庭收入。
第十一条 农村核对对象家庭成员按照规定获得的水利移民补贴、养老保险金等，计入家庭收入。
第十二条 以下项目不计入核对对象家庭收入：
（一）优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、保健金和护理费；
（二）计划生育奖励与扶助金；
（三）因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；
（四）按规定由个人缴纳的住房公积金、各项社会保险、医疗保险统筹费等；
（五）政府和社会给予在校贫困生的救助金、生活补贴及在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
（六）政府及其他社会组织颁发的一次性见义勇为奖励资金和各级劳动模范荣誉津贴；
（七）政府和社会给予的临时性生活救助金;
（八）其他不计入家庭收入的项目。
第四章 核对程序和办法
第十三条 居民家庭在申请最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障等社会救助和社会福利时，由申请人向其户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请。申请人户籍所在地与经常居住地不一致的，应当向其经常居住地所在村（居）民委员会提出书面申请。
第十四条 申请人对家庭收入状况必须如实申报，申请时须提供如下材料：书面申请报告、身份类证件及复印件、家庭收入和财产证明、婚姻状况证明、家庭成员关系证明、具有赡（抚、扶）养义务关系人及其能力证明，其他需要提供的材料。
第十五条 村（居）民委员会受镇人民政府（街道办事处）委托，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户核实，走访调查并进行民主评议，张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于3日。无异议的，村（居）民委员会将填写好的《低收入家庭经济状况核对申请表》、《低收入家庭经济状况核对委托授权书》，连同其他证明材料一并报镇人民政府（街道办事处）。
第十六条 镇人民政府（街道办事处）对村（居）民委员会上报的材料进行审核。经审核符合条件的，应当将审核结果和村（居）民委员会的上报材料报所在市区核对机构；不符合条件的，应当以书面形式通知申请人并说明理由。
第十七条 各市区核对机构对镇人民政府（街道办事处）上报的材料进行审核、认定，经审核符合条件的，出具家庭收入核定证明书；不符合条件的，及时将核对报告反馈给相关镇人民政府（街道办事处），由相关村（居）民委员会负责通知申请人并说明理由。
申请人对家庭收入状况审核结果有异议的，可以向当地民政部门申请复核。
第十八条 低收入家庭经济状况核对办理期限为30个工作日，申请证明材料不全的除外。
第十九条 核对机构可以运用入户调查、邻里访问、信函索证以及调取政府相关部门信息等方式开展工作。
核对对象应当积极配合核对机构开展调查工作，并与之签订委托授权书，未签订的视为自愿放弃所申请的社会救助和社会福利。
第二十条 经核对对象授权，各市区核对机构及镇人民政府（街道办事处），可以对家庭成员的收入和财产状况进行调查核实。公安、民政、人力资源社会保障、住房公积金管理、住房保障房产管理、地税、工商、国税、人民银行等部门、单位应当向核对机构提供下列与核对对象有关的信息：
（一）保障对象户籍注销状况；
（二）车辆拥有情况；
（三）享受有关社会救助、优待抚恤情况；
（四）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金情况；
（五）住房公积金缴纳和使用情况；
（六）房产拥有、房产交易和房屋出租情况；
（七）企业和个体工商户注册登记情况；
（八）个人、个体工商户以及企业纳税情况；
（九）个人信用情况；
（十）按照有关规定应当提供的其他情况。
第二十一条 对工资性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对在职职工收入的核定，由职工所在单位出具收入情况证明，经单位主要负责人签字并盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入，由个人如实申报，用工单位证明，调查评估小组核定。其中，属于在市场等场所从事经营性活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明；市场管理部门不能证明其收入的，由个人如实申报，否则由核对机构根据当地政府或部门确定的行业最低收入标准评估确定。
（二）农村居民个人不能如实申报收入时，由核对机构根据当地的农村居民种、养业最低收入标准评估确定。
第二十二条 对经营净收入，应当经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果确定。
第二十三条 对财产性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对动产和不动产，应当经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
（二）对出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入和财产营运所获得的收益，签订合同的，应当按照合同核定收入；合同价款明显低于市场价格的，由调查评估小组根据调查评估的结果认定。未签订合同的，应当经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第二十四条 对转移性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对离退休金，凭本人离退休金领取存折予以认定；
（二）对失业保险金，凭本人《失业证》或《就业失业登记证》予以认定；
（三）对遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；
（四）对赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定；
（五）对经济补偿金，凭用人单位解除或终止劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；
（六）对社会救济收入，凭民政部门出具的证明予以认定；
（七）对赡（抚、扶）养费，有裁决或判决的按照裁决或判决数额计算，没有裁决或判决的按照民政部门的相关规定计算；
（八）对住房公积金，凭公积金缴存证明予以认定；
（九）对捐赠收入和其他转移性收入，经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第二十五条 对需要了解核对对象存款、有价证券、商业保险等情况的，核对对象应当根据政府相关部门的要求，书面授权并协助核对机构的调查工作。
相关的银行、证券、保险等机构应当根据核对对象的书面授权，依法向核对机构提供与核对对象相关的存款、有价证券、商业保险等信息。
第二十六条 各级核对机构依托阳光民生救助网络系统，实现各相关部门、单位和核对机构之间信息资源共享。
第五章 监督管理
第二十七条 核对对象不按规定如实申报收入状况或提供其他虚假证明材料，骗取社会救助和社会福利待遇的，由有关认定部门予以撤销，并录入有关部门、单位个人信用信息数据库。
第二十八条 有关部门、单位不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的，由所在市区核对机构责令改正，并提请其上级主管机关或有关部门对相关责任人依法予以处理。
第二十九条 相关部门、单位和个人应为核对对象的家庭收入、财产等信息保密，不得向与核对工作无关的组织或个人泄露，不得将查询结果用于社会救助和社会福利经济状况核对以外的其他方面。
第三十条 核对机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据国家相关规定给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 市核对机构应当加强对各市区核对工作的监督和管理。建立低收入家庭经济状况核对信息抽查检测制度，随即抽取部分已被审核认定的低收入家庭或群众来信来访反映核对信息有误的家庭，采取入户核实、走访调查等方式，对其经济状况进行重新审核。经审核不符合条件的，要及时予以更正撤销。
市及各市区核对机构以及镇人民政府（街道办事处）应当设立举报箱或举报电话，接受社会监督。
第三十二条 对社会救助和社会福利申请人实行动态管理，居民家庭人口、收入以及财产变动的，各市区核对机构要根据实际情况重新出具家庭经济状况核对证明。
第三十三条 本办法由市民政局负责组织实施。
第三十四条 本办法自2012年10月27日起施行，有效期至2017年10月26日。
天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定
天津市人民政府
津政令第58号
《天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其
他规范性文件规定》 已于2002年6月24日经市人民政府第53次常
务会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
市长 李盛霖
二OO二年七月十五日
天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定
第一章 总 则
第一条 为规范本市政府系统拟订地方性法规草案和制定政
府规章及其他规范性文件工作，保证国家法制统一，促进本市经
济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市的实际情
况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市政府系统拟订地方性法规草案、
制定政府规章及其他规范性文件和政府规章的修改、废止以及其
他规范性文件的备案工作。
第三条 政府系统拟订地方性法规草案和制定政府规章以及
其他规范性文件，修改、废止政府规章及其他规范性文件的备案，
应当遵循宪法和立法法确定的基本原则及相关立法程序，按照世
界贸易组织规则和我国承诺的要求，以国家法律、法规和政策为
依据，以促进改革开放和社会主义市场经济发展、实现政府工作
法制化为目标，切实解决本市建设发展中的实际问题，促进依法
行政和经济发展。
第二章 拟订地方性法规草案和制定政府规章
第四条 本市行政管理中具有下列事项的，除法律、行政法
规规定外，只能由地方性法规或者政府规章规定：
（一）实施行政处罚的；
（二）采取行政强制性措施的；
（三）行政审批许可和登记、备案的；
（四）行政事业性收费的；
（五）市场准入条件、标准、范围以及资格、资质内容的；
（六）涉及世界贸易组织各项规则要求和中国加入世界贸易
组织承诺范围内容的；
（七）其他影响公民、法人和其他组织各项民事权益的。
第五条 国家法律的实施办法，一般由市人民政府拟订为地
方性法规草案；国家行政法规的实施办法，一般由市人民政府制
定为政府规章。但国家和本市另有其他规定的除外。
第六条 没有国家法律、行政法规作为地方立法直接依据的，
一般先由市人民政府制定为政府规章；需要进一步提升政府规章
法律效力时，由市人民政府拟订地方性法规草案报请市人民代表
大会常务委员会制定为地方性法规。但由市人民代表大会及其常
务委员会决定直接制定为地方性法规的情况除外。
第七条 市人民政府法制办公室负责组织拟订地方性法规草
案和制定政府规章的年度立法计划，报市人民政府市长办公会议
或者市政府常务会议审定后组织实施。其中，对地方性法规草案
计划的拟定，应做好与市人民代表大会常务委员会及其有关部门
和机构的工作衔接和协调。
第八条 地方性法规草案和政府规章的起草工作，可以由市
人民政府法制办公室直接起草，也可以在市人民政府法制办公室
的统一指导下，由市人民政府确定的相关行政管理部门负责起草。
法规草案和政府规章内容涉及两个以上行政管理部门职责的，或
其内容比较综合复杂的，以及立法时限要求较紧的，可由市人民
政府法制办公室牵头直接组织起草，也可以由其指定一个牵头部
门组织起草，或由其委托有关专家或者研究咨询机构等起草。
起草地方性法规草案和政府规章所需费用，列入起草部门的行政
经费。
第九条 起草地方性法规草案和政府规章，应当深入调查研
究，总结实践经验，发扬民主，集思广益。
对涉及公民、法人和其他组织重大民事权益以及其他对社会
有重大影响的事项，应当通过听证会、专题论证会、向社会公示
等形式广泛听取意见和建议。
起草地方性法规草案和政府规章，应当符合社会主义市场经
济发展的客观要求和政府职能转变的要求。在赋予有关行政主管
部门必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当
承担的责任，规定的管理措施和办事程序应当有利于提高工作效
率，方便当事人；应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权
益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的相应权利和保障
该权利实现的途径。
第十条 有关起草部门向市人民政府报送地方性法规草案或
政府规章草案，应当提供以下材料：
（一）草案正文；
（二）草案说明；
（三）有关依据；
（四）有关部门、组织和公民的主要不同意见；召开听证会
的，应当附听证会记录；
（五）其他有关材料。
草案应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。
第十一条 地方性法规草案和政府规章草案，由市人民政府
法制办公室负责统一审核。审核的内容包括：该草案内容的合法
性、执行的可操作性、体例规范的科学性。草案内容不得与国家
法律、行政法规和政策相抵触，并应符合世界贸易组织规则要求
和我国的承诺，符合建立社会主义市场经济的统一要求。
第十二条 地方性法规草案和政府规章草案经市人民政府法
制办公室审核修改完善后，提交市人民政府常务会议审定。
第十三条 在市人民政府常务会议审定地方性法规草案和政
府规章草案时，由有关起草部门作地方性法规草案或政府规章草
案的起草说明，起草说明的内容主要包括：起草草案的必要性、
草案解决的主要问题及措施、草案中有争议的问题及说明；由市
人民政府法制办公室作法律审核说明，法律审核说明的主要内容
包括：草案的合法性、草案的可行性、对有争议问题的协调意见
及说明。
由市人民政府法制办公室直接起草和牵头组织起草的地方性
法规草案和政府规章草案，由市人民政府法制办公室在会议上作
统一的法律说明。
第十四条 市人民政府审定地方性法规草案和政府规章草
案，实行民主集中制和行政首长负责制的原则。
第十五条 地方性法规草案经市人民政府常务会议同意并由
市长签发后，以议案的形式提请市人大常委会审议。
政府规章经市人民政府常务会议审定并由市长签发后，以市
人民政府令的形式公布施行。
第十六条 政府规章最迟应在施行前30日在《天津政报》、《
天津市人民政府公告栏》和《天津日报》上公布。
第十七条 市人民政府法制办公室负责按照有关法律、法规
的规定，在政府规章发布后30日内，向国务院和市人民代表大会
常务委员会办理备案手续。
第十八条 政府规章由市人民政府法制办公室负责组织译
审，最迟不得晚于实施后90日。
第三章 地方性法规和政府规章的修改与废止
第十九条 由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审
议通过的地方性法规和市人民政府制定的政府规章在执行过程
中，如其内容与国家最新制定的法律、法规和政策发生抵触，或
经实践证明其内容不符合客观实际情况时，应当及时修改或废
止。
第二十条 由市人民政府提出地方性法规修正案和废止案，
或对政府规章的内容作全面修改，参照本规定第二章的有关规定
执行。
第二十一条 政府规章内容需作个别条款修改的，由市人民
政府法制办公室提出修改意见，报经市人民政府常务会议审定后，
以市人民政府通知的形式公布施行。
第二十二条 政府规章需要废止的，由市人民政府法制办公
室提出废止理由，报经市人民政府常务会议审定后，以市人民政
府通知的形式公布废止。
第二十三条 修改后的政府规章和废止的政府规章，在《天
津政报》、《天津市人民政府公告栏》和《天津日报》上公布。
第二十四条 以市人民政府通知的形式公布的政府规章与以
市人民政府令的形式公布的政府规章，其内容具有同等的效力。
第四章 其他规范性文件的制定和备案
第二十五条 为贯彻执行法律、法规和政府规章，市人民政
府及其所属行政管理部门、区县人民政府及其所属行政管理部门、
乡镇人民政府，在其法定权限内可以制定带有实施性、执行性的
规范性文件。
前款规范性文件不得自行创设本规定第四条所列行政管理事
项，其内容不得与法律、法规和政府规章的内容相抵触。
第二十六条 市人民政府依据本规定第二十五条制定的规范
性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，应当在发文前由市
人民政府法制办公室进行统一的法律审核，以保证法制的统一。
第二十七条 市人民政府所属行政管理部门（含法律或法规
授权的组织）依据本规定第二十五条制定的规范性文件中含有本
规定第四条所列事项之一的，须由该部门的法制机构统一审核提
出意见，经部门行政领导集体讨论决定，并应当在规范性文件发
布之日起20日内向市人民政府报告备案，径送市人民政府法制办
公室。
第二十八条 区、县人民政府依据本规定第二十五条制定的
规范性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，须由区、县人
民政府法制办公室统一审核提出意见，由区、县人民政府常务会
议讨论决定，并应当在规范性文件发布之日起20日内向市人民政
府报告备案，径送市人民政府法制办公室。
第二十九条 区、县人民政府所属行政管理部门（含法律或
法规授权的组织）依据本规定第二十五条制定的规范性文件中含
有本规定第四条所列事项之一的，应当在规范性文件发布之日起
20日内向区、县人民政府和市人民政府所属的相应的行政主管部
门报告备案，径送区、县人民政府法制办公室和市人民政府所属
的相应的行政主管部门的法制机构。
第三十条 乡、镇人民政府依据本规定第二十五条制定的规
范性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，应当在规范性文
件发布之日起20日内向区、县人民政府报告备案，径送区、县人
民政府法制办公室。
第三十一条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及个人
认为其他规范性文件同市人民政府规章相抵触的，可以向市人民
政府书面提出审查的建议，由市人民政府交由有关部门提出意
见。
第三十二条 规范性文件的制定程序，参照本规定第二章的
有关规定执行。国家和本市另有特别规定的，从其规定。
第三十三条 规范性文件的备案程序，参照国务院关于法规
规章备案的有关规定执行。
第三十四条 规范性文件的备案主管机关发现备案的规范性
文件含有越权或违法内容的，责令规范性文件的制定部门限期改
正；对逾期不改正的，由市、区县人民政府或有关机关依照法定
权限予以撤销。
第三十五条 对规范性文件属于备案范围而不备案的，由规
范性文件的备案主管机关责令其限期备案，对逾期仍不备案的，
给予通报批评，并由有关机关或行政监察机关追究部门主要负责
人和直接责任人的行政责任。
第五章 附 则
第三十六条 本市各级人民政府及其行政主管部门制定规范
性文件，除遵守本规定外，还应遵守国家和本市行政机关公文处
理的相关规定。
第三十七条 本规定自2002年9月1日起施行。以前颁发的有
关规定与本规定不一致的，执行本规定。
二00二年七月十五日