国防科学技术工业委员会


国防科工委关于贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的若干意见

科工安〔2004〕165号
国防科工委
2004年02月13日


各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号，以下简称《决定》）是新时期做好安全生产工作的纲领性文件，国防科技工业各级领导要认真学习，深刻领会，准确把握其精神实质，在全行业范围内宣传、贯彻，落实《决定》的各项要求。要从实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的高度来认识做好安全生产工作的重要性，把安全生产工作作为全面完成军工任务，推进军工改革脱困工作顺利实施，促进国防科技工业稳定和发展的大事来抓。为认真贯彻落实国务院《决定》精神，进一步做好国防科技工业的安全生产工作，现提出如下意见：

　　一、进一步完善和落实安全生产责任制

　　1、进一步完善安全生产责任制。国防科技工业各级行政管理部门、各军工集团公司、各企事业单位的主要领导，是安全生产第一责任人，全面负责本行业、地区和企事业单位的安全生产工作。各集团公司和企事业单位，要增强安全生产责任主体意识，结合实际进一步细化安全生产责任制，明确职责和工作目标，制定考核奖惩和责任追究制度，切实完善国防科技工业安全生产责任制体系。各部门、各单位要充分发挥内设职能机构和工会、共青团组织的职能作用，进一步明确各自在安全生产工作中的职责，从不同的角度协同配合、形成合力，共同做好安全生产工作，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

　　2、建立安全生产控制指标体系，严格考核，强化责任追究。国防科工委将根据国务院《决定》要求，制订对集团公司的控制指标；集团公司要根据控制指标严格考核所属单位，实施奖惩。要认真贯彻《安全生产法》、国务院302号令和有关法律法规，进一步建立健全安全生产事故责任追究制度，严肃查处因失职、渎职及其它违反安全生产法律法规行为给国家、集体和人民生命财产造成损失的责任人员。

　　二、强化政策引导，推动安全生产工作的深入开展

　　1、加强产业政策引导。国防科技工业各级行政管理机构、军工集团公司，要坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，结合军工行业特点和企业改革、结构调整工作，加强行业发展规划和政策的研究，完善规划和相关政策，强化政策引导，鼓励军工单位采用技术先进、安全可靠性高的工艺装备，提高军工单位的工艺技术水平和设备、设施的本质安全水平；逐步淘汰技术落后、浪费资源、污染环境、安全可靠性差的工艺、技术和设备。

　　2、加大安全生产投入，改善安全技术条件。各军工集团公司、军工企事业单位，都要按《决定》要求提取安全费用，加大安全投入，进一步强化企业安全生产投入主体责任机制，对目前存在的生产设施设备陈旧老化、工艺技术落后、安全设施不完善、本质安全水平低等影响安全生产的突出问题及重大事故隐患实施有计划的改造。要认真贯彻落实建设项目安全设施“三同时”的要求，同步考虑安全生产基础条件的投入。对未通过“三同时”审查的项目，国防科工委将不予审批或验收，企业不准开工生产。

　　3、实施“科技兴安”战略，加强安全生产科研和技术开发。国防科技工业各单位要充分利用国防科技工业科研教学技术实力雄厚、人才众多、专业覆盖面广、从事高危作业经验丰富、自主研发创新能力强等优势，有计划地组织安全生产科研、技术开发和安全技术引进、消化、吸收工作。国防科工委将加大安全科技经费的投入力度，推动全行业加强对新型含能材料安全性和新工艺、新技术研究，促进安全生产工艺技术水平的提高和安全技术规范标准的完善。

　　三、坚定不移地抓好安全生产监督管理基础工作

　　1、加速安全生产监督管理法规体系建设。国防科工委将按照依法行政的要求，加大行业安全生产法规建设工作力度。各省级国防科技工业管理机构、军工集团公司及企事业单位要结合本地区、本行业、本单位的实际加强安全生产规章制度建设，加速建立与国防科技工业管理体制和运行机制相适应的安全生产法规体系，促进行业安全生产监督管理工作的科学化、规范化、法制化，保障安全生产监督管理的有效实施。

　　2、加速安全技术标准和规范的制、修订工作。针对国防科技工业科学技术发展快，新技术、新工艺、新材料在科研生产领域应用多，原有安全技术标准规范与安全生产需要的矛盾突出的特点，各单位要加强相关安全技术规范、标准的制、修订工作，不断完善国防科技工业安全技术法规标准体系，规范安全生产技术措施，为提高国防科技工业企事业单位本质安全水平奠定技术法规基础。

　　3、加强重大危险源监控管理。按照分级管理的原则，各军工企事业单位必须对本单位所有危险源进行评估（评价），建立管理档案，完善监控体系和监管措施，实施严格的监控管理；各省级国防科技工业管理机构和军工集团公司要对本地区、本集团公司军工单位重大危险源进行登记备案和监控，积极协调帮助企业做好重大危险源的安全管理工作。国防科工委对各省级国防科技工业管理机构和军工集团公司重大危险源监控工作进行监督。

　　4、建立健全生产安全事故应急救援体系。各级国防科技工业管理机构和集团公司，要根据本部门、地区、系统的实际情况，制定应对企事业单位发生重、特大事故的应急预案；各企事业单位必须根据自身安全生产特点和重大危险源情况，有针对性地制定事故应急援救预案，建立健全事故应急救援组织机构和队伍，配备必要救援器材和装备，加强演练，确保具备应付突发事故的能力。各级国防科技工业管理机构、集团公司要加强对军工单位特别是高危单位应急援救预案工作的协调指导，做好与地方人民政府应急救援预案的衔接落实工作（在确保生产安全的同时，要做好保障国家秘密安全工作），提高对重大危险源的管理效率和应变能力，使全行业重特大事故应急救援形成体系，保证对各类重、特大事故实施有效的救援和处置。

　　四、强化安全生产监督管理，进一步做好安全生产专项整治工作

　　1、加快国防科技工业安全生产监督管理体系建设。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产监管体制的总体要求，在全行业逐步建立两级行政主管部门监管与军工集团内部监管相结合，生产经营主体全面负责的监督管理体系。各级国防科技工业管理机构、军工集团公司和企事业单位要建立健全安全生产监督管理机构，调集精干人员充实安全生产监督管理队伍，提升安全生产监督管理队伍的整体素质。

　　2、建立安全生产行政许可制度，强化安全生产监管行政执法。国防科工委将在颁发武器装备生产许可证时加强安全生产条件审查，实行严格的安全生产准入许可制度。负有安全生产监督管理职责的各级国防科技工业行政主管部门要加强法制教育，增强监管人员的法律意识，依法加大执法力度，认真查处违法、违纪、违规行为，督促安全生产“三同时”要求的贯彻落实，按照“四不放过”原则进行事故调查处理，监督整改措施和责任追究工作的落实。

　　各级国防科技工业管理机构和各军工集团公司要进一步加强对军工企业尤其是易燃易爆、有毒有害危险化学品生产经营单位安全生产条件的监管。对于存在重大事故隐患的单位必须责令限期整改，并跟踪监督整改措施的落实；对于整改后仍达不到安全要求、不具备安全生产基本条件的企业或生产线要坚决果断下令停产整顿，直至实施关闭。

　　3、深入开展安全生产专项整治，加强对破产企业的安全监管。全行业要按照国家的总体部署，深入开展专项整治工作，完善安全生产管理。各部门、各单位要针对本系统、单位在安全生产方面存在的突出问题，确定整治重点，积极组织专项整治工作。要加强关闭破产企业枪支弹药等危险物品安全管理和处置工作，保证改革脱困工作的顺利进行。

　　国防科技工业各部门、各单位要增强责任心和使命感，全面推进安全生产工作。要加快安全中介服务机构和专家队伍建设，建立国防科技工业安全技术服务体系，充分发挥安全技术机构和专家在安全生产监督管理、安全生产培训、建设项目安全审查和验收、安全评价和隐患整改等工作中的技术支撑、指导和咨询作用，促进行业安全生产监督管理科学化，提高安全生产监管工作的科学性和工作质量；要加大宣传力度，形成全行业关注安全的舆论氛围；要加大安全生产教育培训工作力度，在国防科技工业系统建立国防科工委、集团公司和企事业单位三级安全生产教育培训体系。

　　国防科技工业各部门、各单位要认真贯彻国务院《决定》，以求真务实的精神和实事求是的科学态度，坚定不移地抓好各项安全生产措施的落实，通过扎扎实实的工作，实现国防科技工业安全生产形势的稳定好转，为国防科技工业改革、发展和各项工作的顺利完成提供可靠的安全保障。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十三日


财政部


财政部印发《关于股份有限公司有关会计问题解答》的通知
财政部



国务院有关部（委），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
现将《关于股份有限公司有关会计问题解答》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：关于股份有限公司有关会计问题解答

附件：关于股份有限公司有关会计问题解答
股份有限公司应当自1998年1月1日起，按照《股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表》的规定进行会计核算，对外提供合法、真实和公允的财务报告，财政部门不得任意批准股份有限公司费用、亏损等挂帐，也不得批准股份有限公司随意变更会计政策。1992年5月
23日财政部和国家体改委联合颁发的《股份制试点企业会计制度》（〔92〕财会字第27号）同时废止。为了加强和统一股份有限公司的会计核算，现就股份有限公司在实际工作中遇到的有关会计问题答复如下：
一、公司购买其他企业的全部或部分股权，被购买企业是否需要按照评估确认的价值调帐？
答：公司购买其他企业的全部股权时，被购买企业保留法人资格的，被购买企业应当按照评估确认的价值调帐；被购买企业丧失法人资格的，公司应按被购买企业评估确认后的价值入帐。
公司购买其他企业的部分股权时，被购买企业的帐面价值应当保持不变。
二、公司能否将被购买企业全年实现的净利润（或发生的净亏损）纳入会计报表？
答：长期股权投资采用权益法核算的公司，购买其他企业后，应将被购买企业购买日后实现的净利润（或发生的净亏损），按应分享或应分担的份额计算的金额，增加或减少长期股权投资和投资收益。公司在编制个别会计报表时，将购买日后享有或分担的被投资企业实现的净利润（或
发生的净亏损）纳入利润表；公司在编制合并会计报表时，应当以被购买企业编制的购买日后的会计报表为依据，并在合并会计报表附注中说明合并会计报表中所包含的被购买企业的会计期间。
三、公司购买其他企业，在购买日是否应当编制会计报表？
答：公司购买其他企业的股权比例达到应编制合并报表的要求时，在被购买企业保留法人资格的情况下，公司应在购买日编制合并资产负债表；公司购买其他企业的股权，在被购买企业丧失法人资格的情况下，公司应在购买日编制资产负债表。
四、企业改组为股份有限公司，在改组时按评估确认的价值调整了固定资产的帐面价值的，在计提折旧时，应按固定资产原帐面原价计提，还是按评估确认的固定资产原价计提？
答：企业改组为股份有限公司，在改组时按评估确认的价值调整了固定资产的帐面价值的，在计提固定资产折旧时，应按以下规定分别情况处理：
（一）企业改组为股份有限公司时，如果评估增值部分已按规定折成股份的，在计提固定资产折旧时，应当按照评估后的固定资产原价计提折旧。
（二）企业改组为股份有限公司时，如果按规定评估增值部分不折成股份的，在计提固定资产折旧时，可以按照固定资产原帐面原价计提，也可以按照评估确认的固定资产原价计提。具体应按以下规定分别处理：
1．按固定资产的帐面原价计提折旧。
企业在改组为股份有限公司时，虽然按照评估确认的价值调整了固定资产帐面价值，但计提固定资产折旧，仍然按照固定资产原帐面原价计提的，公司应按固定资产原帐面原价计提的折旧，借记有关科目，贷记“累计折旧”科目；同时，按评估增值后的固定资产原价计提的折旧与按原
帐面原价计提的折旧之间的差额，或按规定的期限平均转销的金额，借记“资本公积”科目，贷记“累计折旧”科目。
2．按评估确认后的固定资产原价计提折旧
公司按评估确认后的固定资产原价计提折旧，按提取的固定资产折旧，借记有关科目，贷记“累计折旧”科目；同时，按评估增值后的固定资产原价计提的折旧大于按原帐面原价计提的折旧的差额，或按规定的期限平均转销的金额，借记“资本公积”科目，贷记“营业外收入”科目。

五、公司购买其他企业，由收购公司接受被收购企业部分职工予以安置，并从原定收购价中减去所接收职工的安置费，减去的这部分金额，在会计上应如何处理？
答：公司购买其他企业，由收购公司接受被收购企业部分职工予以安置，并从原定收购价中减去所接收职工的安置费，减去的这部分金额，在会计上应分别情况处理：如按协议规定，这部分安置费用于安置职工继续生产经营所需资金的，应作为增加所有者权益处理；如用于支付给被安
置职工的，并且支付对象、金额、期限、方式比较明确的，应作为负债处理。
六、长期待摊费用的摊销期限是否可以根据公司经营情况随意确定？
答：长期待摊费用是指已经支出，但根据权责发生制的原则，应由本期和以后各期分别负担的分摊期限在1年以上（不含1年）的各项费用，主要包括除开办费以外，摊销期限在1年以上的固定资产修理支出、租入固定资产改良支出以及其他待摊费用。应由本期负担的借款利息、租金
等，不应计入“长期待摊费用”科目。长期待摊费用应在受益期内按期平均摊销，计入损益。
按照《股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表》的规定，固定资产大修理采取待摊方法的，实际发生的大修理支出应在大修理间隔期内平均摊销；租入固定资产改良支出应在租赁期内平均摊销；其他长期待摊费用应在受益期内平均摊销。公司应当严格按照会计制度规定的费用
项目和摊销期限平均摊销计入损益，不得少摊或不摊。对于1993年财务会计制度改革时允许转入长期待摊费用的长期借款利息和汇兑损益，应当制定严格的摊销计划，并按计划摊销计入损益，不得长期挂帐。长期待摊费用的期末余额，应当在会计报表附注中按照费用项目披露其余额、
摊销期限、摊销方式等。
各级财政部门不得批准公司将不符合长期待摊费用性质的各项费用，以及不按规定期限分期摊销的长期待摊费用，挂帐处理。
七、公司发生的坏帐损失、待处理财产损失等应如何批准核销？
答：公司发生的坏帐损失、待处理财产损失等，应当按照《股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表》的规定进行处理，对已确认的坏帐损失、待处理财产损失等，经公司董事会批准后及时处理，各级财政部门不得批准公司的坏帐损失、待处理财产损失作挂帐处理。
八、公司发生的业务招待费超支应当如何处理？
答：公司应当严格按照国家规定的业务招待费开支标准执行，对于实际中超过国家规定标准的业务招待费应当如实计入当期损益，不得采取挂帐的办法。
九、公司在什么情况下可以变更会计政策？
答：公司采用的会计政策，除法律、会计准则等行政法规、规章的要求予以变更，或这种变更能够提供有关公司财务状况、经营成果和现金流量等更可靠、更相关的会计信息外，前后各期应当保持一致，不得随意变更。
公司所采用的会计政策，在会计准则和《股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表》允许的范围内，由董事会决定，如董事会决定变更会计政策的，应当在会计报表附注中说明变更的理由、变更的性质、对公司财务状况和经营成果的影响等资料。各级财政部门不得批准公司变更
会计政策。



1998年5月27日