吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第５６号）


　　《吉林省分散安排残疾人劳动就业若干规定》已经１９９６年１２月１３日省政府第５１次常务会议通过，自１９９７年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年十二月十六日

　　　　　　　　　吉林省分散安排残疾人劳动就业若干规定



　　第一条　为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《吉林省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》第三十五条的规定，制定本规定。


　　第二条　本省行政区域内的机关、团体、企业事业组织，均应按照本规定分散安排残疾人就业。


　　第三条　具有本省常住户口和当地县级以上残疾人联合会颁发的残疾人证件、达到法定就业年龄、有一定劳动能力、生活能够自理、本人有就业要求的无业残疾人，为分散安排劳动就业的对象。


　　第四条　县级以上残疾人联合会受本级人民政府的委托，负责分散安排残疾人就业的工作，具体工作由其所属的残疾人就业服务机构承担。


　　第五条　本规定第二条规定的单位应当按照不低于本单位上一年度在职职工总数１．６％的比例安排残疾人就业。按比例计算不足１人的单位，应当安排１名残疾人就业。安排１名盲人就业，按安排２名残疾人就业计算。


　　第六条　安排残疾人劳动就业，实行本人自愿、就地就近安排的原则。用人单位按比例安排残疾人就业，可以由当地残疾人就业服务机构推荐，也可以向社会招收，但均应按规定办理录用手续，并依法订立劳动合同。在同等条件下，用人单位职工的直系残疾亲属优先录用。


　　第七条　用人单位应当根据拟录用的残疾职工的职业技能和身体状况，为其安排适宜的工种和岗位，并提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护。


　　第八条　残疾职工所在单位不得非法开除、辞退残疾职工或者解除与残疾职工签订的劳动合同。


　　第九条　任何单位在职工的转正、晋级、住房分配、职称评定、劳动报酬、劳动保护、劳动保险和表彰奖励等方面，都不得歧视残疾职工。


　　第十条　企业在实行合理劳动组合或关、停、并、转的过程中，应妥善安排残疾职工的工作和生活。


　　第十一条　凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应当按照本规定缴纳残疾人就业保障金。
　　残疾人就业保障金，按照规定应当安排残疾人的数量与实际安排残疾人数量的差额和上年度本地区职工年平均工资计算交纳。


　　第十二条　残疾人就业保障金分别由各级残疾人就业服务机构收取。具体办法由省财政厅会同省残疾人联合会另行制定。


　　第十三条　企业交纳的残疾人就业保障金，从管理费用中列支；机关、团体和事业单位交纳的残疾人就业保障金，从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。


　　第十四条　收取残疾人就业保障金，必须使用省财政厅统一印发的《残疾人就业保障金专用票据》。


　　第十五条　残疾人就业保障金按预算外资金进行管理，实行财政专户储存，计划管理，严格审批，专款专用。


　　第十六条　机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需减免残疾人就业保障金的，由单位提出申请，经财政部门会同残疾人联合会审批的，可以给予减免。


　　第十七条　本规定第二条规定的单位，应当在每年的年末之前，向有关残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表和残疾职工花名册。
　　统计报表由省统计局与省残疾人联合会统一制发。


　　第十八条　各级残疾人就业服务机构，根据上一年度本地区职工年平均工资标准和经过核定的各单位在职职工情况，确定交纳残疾人就业保障金的单位和交纳的数额，向应交纳残疾人就业保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。


　　第十九条　残疾人就业保障金专项用于下列开支：
　　（一）补贴残疾人职业培训费用；
　　（二）有偿扶持残疾人集体从业和个体经营；
　　（三）经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构的经费开支；
　　（四）奖励超比例安排残疾人就业的单位和为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
　　（五）经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。


　　第二十条　残疾人就业保障金必须按本规定的用途使用，任何部门不得平调或挪作他用。


　　第二十一条　各级残疾人就业服务机构应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，加强收支管理，接受财政、审计部门的检查和监督。


　　第二十二条　对安排残疾人就业工作成绩显著的单位和个人，由人民政府及其主管部门给予表彰或者奖励。


　　第二十三条　对违反本规定第八条或者第九条规定的，按《吉林省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》第六十二条的有关规定处理。


　　第二十四条　对违反本规定第十一条第一款规定的，由县级以上人民政府委托本级残疾人联合会责令其限期改正；逾期未改正的，处以５００元以上１０００元以下罚款。


　　第二十五条　对违反本规定第十七条第一款或者第二十条规定的，按国家和省有关规定处理。


　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十七条　残疾人联合会和残疾人就业服务机构的工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的，由本单位、上级机关或者有关主管部门予以处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　本规定自１９９７年１月１日起施行。


广东省河源市人民政府办公室


河源市人民政府办公室印发河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法的通知



各县区人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。


河源市人民政府办公室
2012年7月23日


河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法


第一条 为规范我市建设领域工人工资支付行为，预防和妥善解决建设领域施工企业拖欠、克扣工人工资问题，保障建设领域工人的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《广东省工资支付条例》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设领域施工企业是指依法取得《企业法人营业执照》和《建筑企业资质等级证书》，并在本市行政区域内从事房屋建筑、市政、水利、道路桥梁、土地平整、线路管道、设备安装及装饰装修工程的新建、扩建或改建等工程的企业（含依法取得用工主体资格的劳务派遣企业和劳务分包企业）。
第三条 本办法所称的建设领域工资保证金（以下简称“保证金”），是指施工企业因承接工程，在施工建设前按本办法规定比例额度向人力资源社会保障部门指定银行开设专用账户存储，专门用于应急支付工人被拖欠、克扣工资的专项资金。
第四条 工资保证金制度按照属地管理原则，由工程项目所在地的人力资源社会保障部门负责管理，信访、公安、国土资源、住房城乡规划建设、交通运输、水务、工商、工会、工业园区管委会等相关部门及建设单位（业主）按照各自职责，配合做好工程项目保证金的管理和动用支付工作。
第五条 工资保证金标准按工程总造价5%比例计算，按比例计算保证金不足10万元的，按10万元存储；按比例计算保证金超过300万元的，按300万元存储。
工程造价按工程中标价和工程承包合同总额确认。未参加招投标的建设工程，由工程建设审批主管部门根据工程实际价格和市场价确定。
对诚信度较好的施工企业，且3年内未发生拖欠农民工工资的，经人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门同意，保证金可减半存储，但不得低于10万元。
第六条 工程建设项目办理施工许可前，建设单位（业主）与施工企业应到当地人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门办理工资保证金登记手续。由施工企业与开户银行、人力资源社会保障部门签订《工资保证金专户管理三方协议书》，明确各方在工资保证金专用账户管理中的权利和义务。
工程项目施工前，施工企业应当到人力资源社会保障部门指定的开户银行设立工资保证金专用账户，并按本办法第五条规定标准一次性将资金存入保证金专户。
第七条 工程建设项目需要专业转包或劳务分包的，施工企业应当依法与劳务分包商签订书面分包合同，报工程建设审批主管部门和当地人力资源社会保障部门备案，并要求分包商按本办法规定缴存保证金。
第八条 工程建设单位和施工企业申请办理施工许可或申请开工时，应向工程项目所在地工程建设审批主管部门提交《工资保证金专户管理三方协议书》和开户银行出具的《保证金存款凭证》。
工程建设审批主管部门在办理工程项目施工许可证时，应当查验该项目的建设资金落实情况，核实该工程项目办理保证金的相关手续、《工资保证金存款凭证》和该施工企业在建的其他工程是否存在拖欠工人工资行为等情况。
对建设资金不落实，或有拖欠工人工资行为尚未处理的，工程建设审批主管部门不予办理建设工程施工许可证或办理开工许可。
第九条 施工企业未按时足额支付工人工资的，人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应及时介入调查，经查实拖欠工人工资的，由人力资源社会保障部门依照劳动保障监察有关规定处理。
工人与施工企业因工资支付发生争议的，按照国家有关劳动争议处理规定的程序进行处理。
第十条 符合下列情形之一的，当地人力资源社会保障部门可以启用保证金：
（一）施工企业故意拖延，经劳动保障监察部门责令限期支付拒不支付工人工资的；
（二）因工程项目竣工、停工或部分停工，尚未足额支付工人工资的；
（三）施工企业法人或负责人逃匿或死亡，造成拖欠工人工资的；
（四）因工程转包、违法分包给不具备用工主体资格或不具法人资格的施工企业承建，导致拖欠工人工资的；
（五）经人力资源社会保障部门和工程建设项目审批主管部门审查认定需要，并经同级政府同意启用保证金的其他情形。
第十一条 人力资源社会保障部门决定启用保证金的，应在7个工作日内向保证金专户银行发出《启用保证金通知书》和《工人工资发放表》。
保证金专户银行收到《启用保证金通知书》2个工作日内，从该保证金专户划出需要启用的资金存入《工人工资发放表》对应的工人银行账户，并及时函告人力资源社会保障部门。
保证金专户资金不足以支付被拖欠工资的，按比例支付。
第十二条 因工人身份证件原因及其他特殊情况需要向工人支付现金的，由人力资源社会保障部门按照《工资保证金专户管理三方协议书》提取现金支付。
第十三条 未办理施工报建或施工许可项目且擅自开工建设的施工企业，由建设工程审批主管部门责令其停工，造成拖欠工人工资的，由建设单位（业主）在未结清工程款项内先行垫付工人被拖欠的工资。
第十四条 工程项目已启用保证金支付工人被拖欠、克扣工资的，人力资源社会保障部门应及时通知工程建设单位（业主）和施工企业。施工企业接到通知之日起5个工作日内，按已启用保证金数额向保证金专户补足保证金。
施工企业无正当理由未及时补足已启用的保证金的，人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应责令其补缴，逾期未补缴的，可按本办法第五条规定的标准双倍数额责令其补缴，并可从工程建设单位（业主）支付工程款中先行扣除存入保证金专户。
第十五条 施工企业未按本办法缴存或因启用保证金后未补足保证金，或有非法转包、分包工程等行为的，由工程建设审批主管部门依法查处；发生拖欠、克扣工人工资等违反劳动保障法律法规行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，建设审批主管部门予以配合。
第十六条 自工程项目竣工之日起，建设单位（业主）和施工企业应在工程施工工地公示工人工资发放等相关情况，公示时间不得少于30日。
第十七条 工程项目竣工后，施工企业要求退还保证金的，应当提出书面申请，并填写《工资保证金退还申请表》，向人力资源社会保障部门提交由建设单位（业主）出具的竣工证明、工人退场证明、已全额支付工人工资的凭证和公示凭证；需注销保证金专户的，应同时填写《注销保证金专户申请表》报人力资源社会保障部门审核。
第十八条 人力资源社会保障部门自受理施工企业申请退还保证金之日起，30个工作日内未接到该建设工程项目工人举报投诉拖欠或克扣工资的，应当批准退还其保证金，并通知开户银行。
保证金开户银行接到施工企业提交的退还保证金申报表和人力资源社会保障部门批准通知书后，应在5个工作日内退还保证金及其利息。
对未建立工资支付台账、员工名册等用工手续，或不配合劳动监察执法且拖欠民工工资不积极清欠的施工企业，其保证金在竣工验收2年后退还。
第十九条 施工企业招用工人后，应及时办理用工登记，编制员工名册、并依法建立工资发放台账备查。
施工企业提供虚假资料骗取保证金的，由人力资源社会保障部门责令其退回所骗取的款项。
第二十条 施工企业无故拖欠工人工资的，经劳动监察机构责令改正拒不改正的，工程建设审批主管部门可以根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）有关规定依法对其限制市场准入，限制其在我市招投标资格和新开工建设项目施工许可，并按有关规定予以处罚。
第二十一条 施工企业以追讨工人工资为名编制虚假材料、捏造事实煽动工人集体上访，或以追讨工资为名骗取保证金的，当地公安机关应及时介入，配合政府及相关部门依法处理；性质严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 施工企业存在本办法第十五条、第十九条第二款、第二十条和第二十一条规定情形的，由人力资源社会保障部门、工程建设审批主管部门及保证金开户银行按照各自职能将该施工企业记入系统管理诚信档案，并按照有关规定向社会公布。
第二十三条 人力资源社会保障部门和工程建设审批部门工作人员违反本办法规定，滥发建设工程许可手续、不按章办事、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 保证金开户银行因工作失误导致保证金流失的，人力资源社会保障部门依据《工资保证金专户管理三方协议书》可向其上级主管部门投诉举报，并可依法追究其民事责任。
第二十五条 人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应加强保证金的管理，严格实行专户存放，专款专用，任何单位或个人不得挪用。部门之间应定期通报保证金的使用情况，并接受纪检监察、审计和财政部门的监督。
第二十六条 国家法律、法规和省有关政策对工人工资支付行为另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法自2012年8月1日起施行，有效期为5年。