广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第25号


　　《汕头经济特区港口管理暂行规定》已经１９９８年１２月２２日汕头市人民政府第十届六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十二日

　　　　　　　　　　　汕头经济特区港口管理暂行规定



　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）内港口的管理，规范港口经营市场，维护港口有关各方的合法权益，促进港口事业的发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于特区范围内港口的规划、建设、生产、经营、管理以及与港口有关的其他活动。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三条　本规定下列用语的含义是：
　　（一）港口，是指特区范围内具有相应设施，提供船舶靠泊，旅客上下船，货物装卸、储存、驳运以及相关服务的所有港区和规划港区，不包括军港和渔港。
　　（二）港区，是指为保证港口生产、经营的需要，按照港口总体规划，经批准而划定的水域和陆域。
　　（三）规划港区，是指根据港口总体规划为港口的进一步开发、建设划定的具有明确界线的预留水域和陆域。
　　规划港区内的港口建设项目实施时规划港区即成为港区。
　　（四）港口设施，是指港口内为港口生产、经营而建设和设置的构造物和有关设备，分为：
　　１、港口公益性基础设施，包括防波堤、防沙堤、导流堤、港口专用航道、护岸、港池、锚地和公共环保设施等；
　　２、港口经营性设施，包括码头、趸船、栈桥、客运站、机械、设备、港作车辆、港作船舶、仓库、堆场、水上过驳平台以及港口生产经营所需的其他设施。
　　（五）港口业务：指港区内为船舶停靠、旅客和货物运输而向船舶、货主和旅客提供的服务，其中以营利为目的，发生费用结算的业务为港口经营性业务，除此之外的业务为港口非经营性业务。


　　第四条　市人民政府统一领导、组织、协调港口的规划、建设和管理工作。
　　汕头港务局（以下简称港务局）是市人民政府主管港口事业的主管部门，行使港口管理当局的职责，具体负责组织实施本规定。
　　交通、建设、计划、规划、海监、工商、国土房产、海洋与水产、口岸、卫生、财政、环保、物价、公安等部门及港口所在地的区人民政府，依照各自职责权限，协助港务局实施本规定。


　　第五条　港务局应根据国家、省港口布局规划以及特区国民经济和社会发展计划、城市总体规划的要求，组织编制港口总体规划，经市规划行政主管部门审查和市人民政府审定后，按国家有关规定上报审批。港口总体规划应作为专项规划，纳入城市总体规划。
　　港口各港区规划由港务局根据港口总体规划编制，报市人民政府审批。
　　港口总体规划和港区规划由港务局组织实施。


　　第六条　港口总体规划和港区规划的修改，应按本规定的编制、审批程序进行审批。


　　第七条　港口的开发建设应遵循统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则。


　　第八条　港口工程项目（含新建、改建、扩建项目，下同）的建设应依据港口总体规划和港区规划，建设的港口设施能力应与港口总体能力相协调。


　　第九条　凡需在港区和规划港区使用岸线、陆域或者水域建设港口工程项目的，以及属其他建设项目中配套的专用码头单项工程的，建设单位应报经港务局审核同意后，按建设报批程序依法向有关部门办理相关手续。


　　第十条　凡需在港区和规划港区水域填筑新生土地的，建设单位应向港务局提出申请，并提交可行性研究报告，由港务局会同有关部门依法审核后报市人民政府审批。


　　第十一条　规划港区开发建设前，任何单位和个人均不得建设非港口设施的永久性建筑物。因建设需要确需在规划港区建设临时建筑的，建设单位应报经港务局审核同意后，向规划、建设等部门办理有关审批手续。


　　第十二条　港口工程项目应当按照批准的规模、能力和期限进行建设。


　　第十三条　港口工程项目应依照国家、省、市的有关规定实施招标、投标，并由市建设行政管理部门会同港务局进行监督管理。


　　第十四条　港口工程项目的设计、施工、监理单位，应当依照法律、法规及国家、行业的工程技术标准和合同的规定进行设计、施工和监理。


　　第十五条　港口工程项目的质量监督按照国家、省、市的有关规定，由依法成立的港口工程质量监督机构负责，并接受市建设行政管理部门的监督。


　　第十六条　港口工程项目竣工后，应当依法定程序进行验收。验收合格后，建设单位应向港务局报送竣工资料，并办理码头登记、启用或其他相关手续。


　　第十七条　港口设施的维护和日常管理，属公益性基础设施的，由港务局负责；属经营性设施的，由其业主或经营者负责。


　　第十八条　任何单位和个人均有保护港口及港口设施的义务。
　　在港区和规划港区范围内，严禁任何单位或个人从事倾倒废弃物，排放油类、油性混合物、有毒、有害物质及其他破坏港口及港口设施的行为。
　　在港区和规划港区范围内从事养殖、种植、采掘、倾倒泥土砂石、爆破作业等活动的，应事先征得港务局同意后，依法定程序报有关主管部门审查批准。


　　第十九条　进行工程建设、围垦及其他开发利用活动，可能影响港口水文变化或者危及港口建设、生产、经营、安全的，建设或开发利用单位和个人应事先征得港务局的同意，并采取相应的防护措施避免影响的发生。未采取措施或虽采取措施仍给港口造成损失的，建设或开发利用单位和个人应依法予以补偿或者赔偿，并承担相应的法律责任。


　　第二十条　发生险情、灾情危及人身和港口设施安全或者影响港口公共生产、经营秩序时，港务局应协助有关部门采取有效措施实施救助或救灾。


　　第二十一条　凡需设立港口经营性企业或要求从事港口经营性业务、并符合下列条件的单位或个人（以下统称港口经营人），可向港务局提出书面申请，并提交可行性研究报告及相关有效的文件资料：
　　（一）具有从事货物装卸、搬运、堆存、仓储、为船舶及社会服务的码头、库场等港口基础设施（需从事客运业务的，应同时具有供旅客上下所必须的安全服务设施及具有相应的候车服务设施和布局合理、作业安全的车辆停放场的）；
　　（二）具有经营管理的组织机构、场所和章程；
　　（三）在要求经营的范围内有较稳定的货源和客源；
　　（四）有与经营业务相适应的自有流动资金；
　　（五）法律、法规规定应具备的其他条件。
　　港务局在接到申请后，应进行审查。对属本市审批权限范围且资料齐全的，应在４０日内作出审批意见，经审批同意的，发给许可证；对属依法须由上级主管部门审批的，应在３０日内审核后按法定程序上报。
　　港口经营人应凭港务局或上级主管部门核发的许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可按核定的范围从事港口的生产经营活动。


　　第二十二条　港口经营人要求停业、变更经营范围的，应提前３０日报原审核或批准机关审核或批准。


　　第二十三条　港务局对从事港口装卸、仓储、理货、拖带业务的港口经营人的经营条件，应每年进行一次年度审验；对审验不合格的，应限期整改。


　　第二十四条　港务局应负责对港口作业的安全、质量以及环保等进行监督，对港区锚地及陆域的使用进行合理、科学的调配和管理，保证港口生产、经营秩序的稳定。
　　港口内的一切单位和个人及船舶、车辆，均应遵守国家、省、市有关港口管理和安全、治安、消防、环保等方面的规定，服从港务局及有关部门的监督和管理。


　　第二十五条　港口用于装卸危险货物的泊位的划定，应经港务局和水上安全监督部门批准；用于储存危险货物的仓库、堆场的划定，应经港务局批准。
　　在港区内从事危险货物的装卸、转运和储存作业的，以及承载危险品船舶的停泊，应严格执行有关法律、法规和规章的规定。


　　第二十六条　港口经营人应按设计的用途使用码头及其他港口设施。需变更用途的，应报港务局及有关部门批准。
　　港口码头对航行国际航线或者港、澳、台航线船舶的开放，应报经港务局审核同意后，依法定程序报有关部门批准。


　　第二十七条　港口设施的所有人或经营人，应向港务局办理港口设施登记。
　　变更港口设施所有人、经营人应向港务局办理变更手续。


　　第二十八条　港务局应当收集和定期发布国内外港口信息，并为港口经营人提供必要的国内外港口生产经营信息咨询服务。


　　第二十九条　港口行政事业性收费和规费由港务局负责征收。收费的种类、标准及管理办法，按国家、省、市的有关规定执行。


　　第三十条　港口经营人应加强作业现场管理，保证操作安全和货运质量。
　　港口生产经营单位的员工应当经岗位培训，取得相应的资格证书后方可持证上岗。


　　第三十一条　港口经营人从事港口经营性业务时，应与客户订立港口经营业务合同。除即时清结外，港口业务合同应当以书面形式订立；从事港口装卸、储存业务的，应使用定式合同。


　　第三十二条　港口经营人从事的港口经营性业务，应遵守有关港口价格管理的规定，使用由港务局统一印制、税务机关统一监制的港口专用发票，并依法缴纳税费。


　　第三十三条　港口经营人应按照国家、省、市有关规定向港务局报送统计报表和有关资料。


　　第三十四条　港口经营人对市人民政府下达的抢险救灾、重点物资运输和疏港等指令性任务，应优先组织作业，按时完成任务。


　　第三十五条　外国籍船舶进出港口，在港口内移泊和靠离港外泊点，必须依照国家有关规定申请引航。
　　中国籍船舶进出港口、在港口内移泊和靠离港外泊点，可以申请引航；按有关规定必须引航的，应当申请引航。


　　第三十六条　港务局应负责对港口的引航工作进行管理，并根据港口的生产需要和港区布局，设置引航机构。
　　引航机构统一组织实施港口的引航业务，按规定安排引航员为需要或者强制引航的船舶提供引航服务。


　　第三十七条　引航机构在接到船舶引航申请后，应当及时安排引航计划，按照引航有关规定实施引航。


　　第三十八条　引航员取得从事引航工作有效适任证书，经港务局聘用，方可在相应的引航区域从事引航。
　　引航员未经引航机构安排不得擅自从事引航服务。


　　第三十九条　港口经营人应按照港口设计规范和有关部门规定的安全引航要求，提供安全靠离、移泊条件。


　　第四十条　引航机构应按照国家规定的引航收费标准收取引航费。


　　第四十一条　对违反本规定的单位和个人，由港务局及有关部门依照相关法律、法规的规定给予处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十二条　港务局的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十三条　军港、渔港有通商船舶靠泊，从事港口经营性业务的，其管理参照本规定执行。
　　潮阳市、澄海市、南澳县的港口管理工作，可参照要规定执行。


　　第四十四条　本规定实施前由有关部门负责的港口建设管理、港口行业管理及其他涉及港口管理事项，应依照本规定移交由港务局统一实施管理。


　　第四十五条　港务局可根据本规定制定实施细则。


　　第四十六条　本规定自发布之日起施行。

江苏省无锡市人民政府


无锡市政府关于印发无锡市城镇居民医疗保险暂行办法的通知



文号： 锡政发〔2007〕96号 　


　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《无锡市城镇居民医疗保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二○○七年三月十九日

无锡市城镇居民医疗保险暂行办法

　　第一条 为了建立健全社会医疗保障体系，保障城镇居民的基本医疗，根据党的十六届六中全会关于“建立以大病医疗统筹为主的城镇居民医疗保险”的精神，制定本暂行办法。

　　第二条 本暂行办法遵循的原则是：大病医疗统筹为主，兼顾门诊；个人缴费、统筹共济与政府补助相结合；定点就医，属地管理；权利与义务相对应，保障待遇与筹资水平相适应。

　　第三条 凡未在城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和机关事业单位儿童医疗统筹制度覆盖范围内的本市户籍居民，包括按锡政发〔2002〕343号文件和锡政发〔2004〕103号文件执行的被征地政府保养人员，都应当参加本暂行办法规定的城镇居民医疗保险（以下简称“居民医保”）。

　　第四条 市区和江阴市、宜兴市分别为居民医保三个统筹地区，负责本行政辖区内居民医保基金的筹集、使用和管理等工作。

　　第五条 本暂行办法所称居民医保分为二类：一是大病医疗统筹，二是基本医疗统筹。

　　大病医疗统筹，是指住院和特殊病种门诊医疗费用的统筹共济。筹资标准由各统筹地区确定。市区为：18周岁（含18周岁）以下少年儿童（以下简称少儿）每人每年100元，其他人员每人每年350元。

　　基本医疗统筹，是指大病医疗费用和普通门诊医疗费用均实行统筹共济。筹资标准由各统筹地区确定。市区为：少儿每人每年350元，其他人员每人每年550元。

　　第六条 参加本暂行办法何种类型的医疗统筹，实行自愿选择的原则，一年选择一次。

　　第七条 劳动保障部门负责制定本统筹地区居民医保实施细则（意见），并组织实施和经办。

　　财政部门负责居民医保财政补助资金的筹措和财政专户管理，做好居民医保基金的管理和监督工作。

　　审计部门应当加强对居民医保基金的审计监督工作。卫生行政部门和医疗机构行政管理部门应当加强对医疗机构的管理，规范医疗服务行为，做到因病施治，合理检查，合理用药，合理收费，合理控制医疗费用的水平。

　　各市（县）、区政府要积极推动行政辖区内居民医保的参保工作。

　　第八条 财政对少儿（学生集体户口除外）和男满60周岁、女满55周岁的老年居民以及完全丧失劳动能力的居民，均给予补助，其标准由各统筹地区确定。市区每人每年分别补助50元和250元。其中，崇安、南长和北塘区财政承担30%，滨湖区财政承担50%，市级财政分别承担70%和50%；新区、锡山和惠山区的财政补助部分，由三区自行筹集。

　　本暂行办法实施后户籍从外地迁入本市的居民（少儿除外），应居住满15年后，才能享受财政补助。

　　第九条 按第五条所规定的筹资标准，除财政补助外的其余费用均由本人或法定监护人负担。符合第十三条规定由政府资助的，所资助费用由各统筹地区财政负担。市区由市、区两级财政按上述比例分担。

　　第十条 建立居民医疗保险基金（以下简称“居民医保基金”）。基金来源为：

　　（一） 财政部门每年按规定标准予以补助和资助的资金；

　　（二） 居民个人每年按规定标准缴纳的资金；

　　（三） 接受公民、法人和其他组织的捐赠资金；

　　（四） 利息等其它收入。

　　第十一条 居民医保基金纳入财政专户管理，专款专用，以收定支。居民医保基金当年不足支付时，由政府帮助解决。具体管理办法由财政部门制定。

　　第十二条 本暂行办法规定的个人缴费部分，由本人户籍所在街道(镇)劳动保障所负责代收后，缴至劳动保障（经办）部门归入居民医保基金。具体办法由各统筹地区确定。

　　市区符合本规定参保对象的居民，应在每年10月至12月20日前，由本人或法定监护人到户籍所在街道（镇）劳动保障所缴纳个人负担的下一年度全年费用。新生儿或外地调入的，在出生或调入3个月内办理缴费手续，当年缴费标准：6月30日前出生或调入的缴纳全年费用；6月30日后出生或调入的缴纳半年费用。

　　2007年度，市区符合参保对象的居民，在9月20日前参保并缴纳当年10月至次年12月费用的，从10月1日起发生的医疗费用按本办法的第十六条规定支付；9月20日至12月20日参保并缴纳下一年度费用的，从2008年1月1日起发生的医疗费用按本办法的第十六条规定支付。

　　第十三条 低保家庭人员，无论参加何类居民医保，均按大病医疗统筹的个人缴费部分全额由政府资助。其手续由本人或法定监护人凭户口簿、城市（镇）居民最低生活保障金领取证等材料，向户籍所在街道（镇）劳动保障所申请，经统筹地区民政部门、财政部门和劳动保障（经办）部门审核确认后办理。

　　第十四条 各统筹地区对参保人员要做好居民医保证卡的办理和发放工作。市区劳动保障（经办）部门为首次参保的居民印制《 无锡市社会保障卡》（IC卡）、《无锡市城镇居民医疗保险病历》（以下统称“就医凭证”），由参保人员到户籍所在街道（镇）劳动保障所办理相关信息采集、参保登记和证卡购领手续。

　　第十五条 按本暂行办法规定参保的居民，当年缴费后，在次年1月1日至12月31日的医疗费用结算年度内享受本暂行办法规定的医疗保险待遇；当年逾期不缴的，次年不享受医疗保险待遇。

　　新生儿或外地调入的居民，按本暂行办法第十二条规定缴费后，自出生或调入起发生的医疗费用按本暂行办法第十六条规定支付。

　　参保居民在结算年度内参加城镇职工基本医疗保险的，从享受城镇职工基本医疗待遇当月起，不再享受本暂行办法规定的医疗保险待遇，所缴费用也不再退回。

　　对于本暂行办法实施一年后未参保，或参保后未连续缴费的，今后新参保和再次缴费时，应补缴费用后才能享受本暂行办法规定的医保待遇。补缴起算时间，首次缴费的从本暂行办法规定应参保缴费之日起计算（2008年1月1日前户籍已在本市的，从2008年1月1日起计算）；中断缴费的从中断之日起计算。补缴费用财政不再给予补助，补缴年限内也不享受本暂行办法规定的医保待遇。

　　第十六条 各统筹地区对参保人员发生的医疗费用，要根据“权利与义务相对应，保障待遇与筹资水平相适应”的原则，确定居民医保基金支付标准。市区为：

　　（一）参加大病医疗统筹的人员，每次住院医疗费用，在居民医保基金住院起付标准（少儿300元、其他居民600元）以下部分由个人自付，超过起付标准以上部分和门诊特殊病种治疗的医疗费用由居民医保基金和个人共同负担。居民医保基金按以下比例支付：

　　年累计医疗费用在5000元（含5000元）以下部分，少儿50%、其他居民40%；5000元以上至10000元（含10000元）部分，少儿60%、其他居民50%；10000元以上至100000元（含100000元）部分，少儿70%、其他居民60%。超过100000元部分，居民医保基金不再支付。

　　（二）参加基本医疗统筹的人员，除享受上述医疗待遇外，发生的其他普通门（急）诊医疗费用年累计在900元以内的（含900元），居民医保基金支付50%、个人负担50%。超过900元部分，居民医保基金不再支付。

　　（三）“门诊特殊病种治疗”是指在门诊进行血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤、重症尿毒症透析、器官移植抗排异的药物治疗费用。

　　“医疗费用”是指符合统筹地区职工基本医疗保险药品目录（范围）、统筹地区职工基本医疗保险诊疗服务项目和设施范围的医疗费用。对于儿童用药和儿科诊疗项目由各统筹地区适当增补。

　　第十七条 参保居民就医要充分发挥社区卫生医疗服务的功能和作用，实行定点管理。参保人员在选定的定点医疗机构就医发生的医疗费用居民医保基金按规定支付，除急诊和按规定转诊外，在非选定的医疗机构就医发生的医疗费用居民医保基金不予支付。具体定点、结算和转诊办法由各统筹地区劳动保障、财政、卫生行政部门联席会议确定。

　　第十八条 参保居民需要门诊特殊病种治疗的，应办理相关确认手续。具体办法由各统筹地区劳动保障部门会同卫生行政部门确定。

　　第十九条 定点医疗机构的费用结算要坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”原则，要引导定点医疗机构建立自我管理、自我约束的机制，做到因病施治，合理治疗，合理用药。具体结算办法由各统筹地区劳动保障部门会同卫生行政和财政部门制定。

　　第二十条 为参保居民提供医疗服务的定点医疗机构应与劳动保障（经办）部门签订《居民医保定点医疗机构医疗服务协议》，认真执行居民医保的政策规定，自觉规范医疗服务行为，为参保居民提供优质的医疗服务

　　第二十一条 劳动保障部门应当根据《居民定点医疗机构医疗服务协议》的内容，并参照城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的管理考核办法，对居民医保定点医疗机构进行考核、检查和管理。

　　第二十二条 劳动保障行政部门、财政部门可根据本地经济社会发展水平和居民医保基金的实际运行情况，提出筹资、财政补助标准和结付待遇的调整意见，报统筹区政府批准后执行。

　　第二十三条 本暂行办法自发文之日起实行。江阴、宜兴市可在年内实行，具体时间自行确定。