司法部


司法部关于印发《司法行政系统思想政治工作方案》的通知
司法部
司发通〔2000〕122号




各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局，部机
关各司局，部直属单位：
《司法行政系统思想政治工作方案》已经部党组会审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。


（2000年8月23日）


为加强和改进新时期司法行政系统思想政治工作，根据《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》、中央思想政治工作会议和江泽民总书记重要讲话精神以及司法部《关于加强和改进司法行政系统思想政治工作的意见》，制定如下实施方案。
一、新时期司法行政系统思想政治工作的地位作用、指导方针和目标任务
1．思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是司法行政工作的生命线。做好思想政治工作是全党的大事，是司法行政机关的大事，是新时期司法行政机关履行法律保障、法律服务等职责的重要保证，也是建设一支合格的、高素质的司法行政干警队伍的必然要求。
2．加强和改进司法行政系统思想政治工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的三代领导核心关于思想政治工作的论述，特别是江泽民总书记“三个代表”的重要思想和关于思想政治工作一系列重要指示精神；坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领；坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务，为促进司法行政工作改革与发展，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程服务；坚持从实际出发，增强针对性和实效性；坚持教育与管理相结合；坚持解决思想问题同解决实际问题相结合；坚持在党的领导下，依靠各方面的力量共同来做；坚持因地制宜，因人制宜，因事制宜，因时制宜，结合本部门实际，加强分类指导。
3．新时期司法行政系统思想政治工作的主要任务和目标是：用马克思主义、邓小平理论和江总书记关于“三个代表”的重要思想武装全体干警，用革命的理想信念凝聚人心；用严格执法、热情服务统一干警思想；用政治意识、责任意识、大局意识鼓舞斗志，振奋精神。全系统思想政治工作氛围更加浓厚，广大干警的政治觉悟和思想道德水平明显提高，对建设有中国特色社会主义的信心和共产主义理想明显增强，行业正气明显上升，思想政治教育各项任务和群众性精神文明创建活动取得明显成效。
二、大力加强思想政治建设，坚持不懈地用科学的理论武装干警
4．坚持把思想政治建设放在首位。加强和改进思想政治工作，最根本的是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；坚持马克思主义的指导地位，最基础的工作是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干警。各级司法行政机关要认真组织广大党员、干警学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，教育广大党员、干警始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高政治理论素质，进一步坚定信念，增强信心，认清资本主义必然灭亡，共产主义必然胜利的历史大趋势，始终保持政治立场的坚定性和思想道德的纯洁性。
5．按照中央的指示精神和司法部党组的要求，继续组织广大干警深入学习《江泽民论“三观”——世界观 人生观 价值观》、《江泽民论严格执法热情服务》、《江泽民论做新时期的新人》等书，从世界观入手，教育全体干警牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，努力提高思想觉悟和道德水平，真正解决“为谁执法，为谁服务”的问题。
6．把思想政治教育与科学文化教育结合起来。按照中央的要求，在认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的同时，广泛学习经济、政治、法律、科技、历史、文化、管理等方面的知识，学习国际政治和国际经济方面的知识，进一步丰富学习内容，拓宽新的知识领域，适应时代发展的要求。要制定规划，将其纳入各种读书班、培训班、学习日的学习内容，统筹安排，循序渐进，逐步深入。
7．把思想政治教育与形势教育结合起来。充分利用形势报告会、政治学习日、参观考察等多种形式和手段，使广大干警及时了解国际国内政治经济形势，经常分析干警的思想动态和思想倾向，见微知著，见缝插针，及时引导，因人施教，因事施教，因时施教。要认真组织广大干警学习马克思主义哲学，掌握科学的世界观和方法论，树立正确的形势观，用辩证的观点观察社会、分析形势，帮助引导他们认清现象和本质、主流和支流、正确和谬误，始终保持清醒的头脑，增强在复杂的情况下判断是非、明辨真伪的能力。要鼓励、引导广大干警进行自我教育，坚持自觉学习，广泛开展每日“三个一”活动，即：每天坚持听一次中央台新闻广播、阅读一次党报党刊、收看一次中央电视台新闻联播；有条件的地方，要学习和推广监狱、劳教干警撰写《警情日记》等有益做法，广泛开展有针对性的、形式多样的自我教育活动，不断提高广大干警紧跟党中央战略部署的主动性和自觉意识。
8．建立健全理论学习制度，将政治理论学习活动纳入规范化、制度化轨道。坚持党委（党组）中心组学习制度和政治学习日制度，把自学与集中学有机结合起来，每月安排适当时间进行学习讨论，每季度举办一到两次理论报告会或专题讲座，邀请有关部门领导或专家学者作专题辅导报告，每年举办一次研讨会，重点围绕一、两个专题进行集中学习讨论，交流学习体会，对学有所获、成绩突出者要进行表彰。要组织有关方面力量，定期对干警政治理论学习情况进行考试考核，将其结果记入个人学习档案，作为考核、选用、提拔干部的依据之一。
三、进一步加强党风廉政建设，加强职业道德和执业纪律教育，不断提高干警的组织纪律观念
9．坚持从严治政、从严治警的方针，深入开展反腐败斗争，防止和纠正部门行业不正之风。要认真学习江总书记“三个代表”的重要思想，切实增强宗旨意识、公仆意识和廉政意识，真正做到“严格执法、热情服务”，确保执法公正，防止司法腐败。重点治理监狱、劳教系统少数干警中存在的虐待罪犯、劳教人员和在办理减刑（期）、假释、保（所）外就医中的违法违纪问题；重点治理法律服务领域中群众意见多、社会反应大的难点、热点问题，坚决查处少数律师、公证员、基层法律服务人员在办案、办证等过程中存在的违法违纪问题，维护法律的权威和尊严、维护人民群众的合法权益、维护干警的良好形象。
10．加强干警队伍纪律建设，增强党的纪律观念。加强和改进党的思想政治工作，必须同切实加强和坚决维护党的纪律结合起来，以保证干警队伍的思想统一和战斗力的提高。要进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，切实加强机关工作纪律、财经纪律、保密纪律、执业纪律的教育和整顿，对干警队伍中存在的各种违反纪律和纪律松弛的问题，要认真分析产生的原因，提出治理和防范措施，切实加以纠正，进一步严肃党纪政纪，确保令行禁止，政令畅通。
11．高度重视干警特别是领导干部八小时以外的思想政治工作，及时进行教育引导，防范和化解可能出现的问题。要建立健全家访、谈心制度等，及时了解干警的业余表现情况，发现问题，及时采取措施加以解决。努力培养干警良好的道德风尚。
12．建立健全符合司法行政工作实际情况的、有效的监督管理机制，加大监督力度，防止滥用权力。进一步深化政务公开、狱务公开和所务公开，增强工作的透明度；加强主动监督和事前防范，把监督的关口前移，努力做到权力行使到哪里，监督制约措施就行使到哪里。充分发挥舆论监督、社会监督、群众监督和纪检监察机关监督的作用，增强监督的实效性。
13．重点抓好对领导干部的教育、监督和管理，不断增强思想政治工作的说服力和感召力。要加强领导干部的教育、管理和监督，既要管好自己，也要管好家属子女和身边工作人员。要建立健全领导干部收入申报、礼品登记和个人重大事项报告制度、考核制度、谈话提醒制度和诫勉制度，严格党内民主生活，在班子成员之间开展积极认真的批评和自我批评，使领导干部始终置于各级党组织和广大干警的监督之下。
14．坚持党的干部路线和干部政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格干部选拔任用制度，防止用人上的不正之风。凡涉及重要的人事安排和干部任免，必须在事先沟通、酝酿的基础上，由党委（党组）会议集体讨论决定，防止和克服临时动议和少数人说了算。对群众没有推荐、政工部门没有考核、党委（党组）没有讨论或多数人不同意的干部人选，不能通过。
四、开展形式多样的思想政治教育活动，积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法
15．广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和基本国情教育。结合本单位实际，积极开展知识竞赛、演讲赛、参观学习、座谈讨论等活动，建立荣誉室、陈列室、展览室等，大力开展形式多样、行之有效的教育活动，如监狱、劳教人民警察授衔举行宣誓仪式，利用重要纪念日举行阅警式，定期举行升国旗、唱国歌仪式等等。
16．坚持进行艰苦创业精神教育，引导干警正确认识国情，正确认识建设有中国特色社会主义的长期性、艰巨性和复杂性，正确认识司法行政系统的现实状况，正视存在的困难和问题。要把艰苦创业精神教育同开展“致富思源、富而思进”教育活动结合起来，鼓励先进，鞭策后进，共同前进。大力弘扬司法行政系统形成的刻苦学习的钻研精神、争创一流的敬业精神、迎难而上的拼搏精神、两袖清风的廉洁精神和以有为争有位，以有位创有为的进取精神，激励干警艰苦奋斗，开拓进取。
17．要坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是的思想路线，坚持理论联系实际，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，发扬勇于开拓、勇于创新的精神，紧密联系本地区、本部门、本单位的实际，不断研究新情况，解决新问题，走出新路子，在司法行政工作改革与发展的实践中，不断地有所发现，有所创新，有所提高，有所前进，使我们的事业永葆生机与活力。
18．深入扎实地开展“争创人民满意的司法行政干警（单位）”活动，继续在全系统深入开展现代化文明监狱、现代化文明劳教所、文明律师事务所、文明公证处、文明司法所、文明法律服务所、文明处（科）室和文明家庭及警民共建等各类群众性精神文明创建活动，尽快制定完善各种创建活动的相关规定、标准、措施、办法，保障创建工作常抓不懈，持之以恒，并做到经常化、制度化、规范化，不断推动全系统精神文明建设的深入开展。
19．培养先进，树立典型，以榜样的力量激励广大干警奋发向上，开拓进取。注意发现、培养、宣传先进集体和先进人物，树立一批在全系统和全社会有影响的先进典型，使大家学有榜样、赶有目标。通过大力宣传典型，弘扬正气，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。要建立奖励制度，增强表彰活动的激励作用、导向作用，更好地发挥榜样的标杆作用和辐射效应。
20．大力开展群众性文化体育活动。利用黑板报、广播站、文化室、俱乐部等文化体育设施，广泛开展各种文体活动，倡导文明健康的生活方式，活跃干警精神文化生活。继续开展“金剑文化工程”活动，结合司法行政工作，适时组织开展征文、书画展、文艺演出和体育竞赛等活动，使干警文化生活多姿多采，健康向上。要积极为广大干警开展文体活动创造有利条件，对那些地处偏僻、条件艰苦的基层单位，上级机关要在经费、物质等方面给予适度倾斜，帮助抓好文化体育设施建设。
21．各地要通过召开司法行政干警家属座谈会、联欢会，走访慰问干警家属，开展“文明户”、“五好家庭”、“廉内助”等评选活动，增进单位、干警和家属三方的沟通和了解，增进家属的荣誉感和自豪感，使家属关心、理解并支持司法行政工作，督促干警安心本职，努力工作，积极奉献。
22．司法行政系统报刊、出版、影视等单位要发挥法制宣传教育的主阵地作用，不断推出高质量、高品位的文章、栏目、书籍和影视作品，大力宣传广大干警的无私奉献、艰苦创业精神，弘扬真善美，鞭挞假丑恶，营造良好的社会环境和舆论氛围。
23．紧密结合社会精神文化生活的新发展，在继承和发扬优良传统的基础上，努力增强创新意识，积极探索出一套行之有效的方式、方法、手段和机制，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力。对过去的好传统、好办法要坚持，但更重要的是要把传统的方法和现代的方法结合起来，认真分析研究新形势下司法行政系统思想政治工作面临的新情况、新问题，根据各个职能部门工作岗位、工作性质、工作对象的不同情况和特点，认真思考，深入研究，从共性与个性、一般与特殊的结合上进行创新和改进，找出规律，制定办法，对症下药，突出时代感，加强针对性，注重实效性，以广大干警喜闻乐见、生动活泼的形式开展工作，做到春风化雨、润物无声、入脑入心。对司法行政机关和广大干警在实践中创造的思想政治工作的新鲜经验和成功做法，要及时加以总结推广。注意发挥信息网络等现代化技术和大众传媒的作用，积极探索运用互联网等现代化传媒手段开展思想政治工作，不断拓宽工作渠道，以提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。
五、把解决思想问题与解决实际问题结合起来，进一步调动广大干警的积极性
24．认真贯彻落实党和国家的各项政策，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，靠事业留人，感情留人，适当的待遇留人。尊重人、理解人、关心人，在全系统广大干警中努力形成互相关心、互相帮助、互相爱护的良好风气，特别是各级领导机关和领导干部，对广大干警要做到政治上帮助、工作上支持、生活上关心，对干警关注的难点、热点问题，心要想到、话要说到、事要做到。各级司法行政机关都要把每年办几件作用大、影响大、干警欢迎的实事作为一项制度长期坚持下去。
25．要广泛开展谈心活动，特别是一把手和分管领导要带头开展谈心活动。通过谈心，进一步密切干群关系，理顺情绪，化解矛盾，增进理解。要深入开展“送温暖”活动，在重要节假日期间，各级领导要深入基层，走访慰问干警，对干警的医疗、休假、探亲、福利待遇及家庭困难等，要千方百计帮助解决。
26．认真做好离退休人员的思想政治工作。认真落实有关政策，关心他们的生活，定期召开老干部座谈会；各级领导每年都要走访、看望老干部，听取老干部的建议和意见；关心离退休人员的文化生活，加强老干部活动场所建设，广泛开展有利于身心健康的各种文体娱乐活动，大力普及科学文化知识和科学健身强体等方面的知识；对身体条件好的老同志，在征得本人同意的情况下，可就有关重大课题，组织他们开展适当的调研活动，努力做到老有所养、老有所教、老有所乐、老有所为。
六、切实加强党组织对思想政治工作的领导
27．各级党组织要把加强和改进党的思想政治工作放在重要议事日程，切实加强领导，狠抓各项工作措施的落实。党委（党组）一把手要负起第一责任人的职责，领导班子其他成员实行“一岗双责”，一手抓分管业务，一手抓思想政治工作。各省（区、市）司法厅（局）党委（党组）可根据需要，建立由有关方面人员参加的思想政治工作联系会议制度或思想政治工作例会制度。
28．切实加强和改进党的领导，保证思想政治工作的顺利进行。牢固树立“关键在党”和“治国必先治党，治党务必从严”的思想，坚持不懈地按照江总书记“三个代表”的重要思想教育广大党员特别是党员领导干部，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要严格党内组织生活，认真坚持“三会一课”制度，开好民主生活会，坚持民主评议党员制度。按照中央的要求，继续抓好“三讲”教育，使“三讲”教育经常化、制度化，切实加强党的各级领导班子建设，力争取得更大的成效。
29．紧密联系司法行政工作和干警思想实际情况和特点，突出重点，抓住关键，使思想政治工作既有整体推进，又有重点突破，不断取得阶段性成果。要根据当前思想政治工作存在的难点、热点问题，在一定时期内有针对性、有侧重地开展一两项重大活动，真正解决一些实际问题，力争使思想政治工作每隔一段时间在某些方面都有新的改进，新的面貌，新的提高。
30．进一步明确各部门、各级干部、党团员的思想政治工作职责，逐级建立党组织统一领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，党政工团、宣传、纪检等部门分工负责，密切协同，齐抓共管的思想政治工作网络体系和相应的责任机制。上级司法行政机关要加强对下级司法行政机关思想政治工作的指导与监督，做到思想政治工作和业务工作一同部署、一同检查、一同考核。
31．建立完善思想政治工作的激励机制和保障机制。大力表彰思想政治工作先进集体和先进个人，树立思想政治工作先进典型，及时推广他们的先进经验。有条件的地区和单位要设立思想政治工作奖励基金，用于奖励在思想政治工作领域做出突出贡献的单位和个人。
32．建立思想政治工作评估制度和责任追究制度。在党委（党组）统一领导下，由政工部门牵头，组织有关方面的领导、专家和群众代表，对本单位、本部门的思想政治工作的状况和效果进行综合测评，并采取走访座谈、问卷调查等多种形式，广泛了解干部群众对加强和改进本单位、本部门思想政治工作的意见和建议，对干警、群众反映的问题要在认真研究的基础上，提出改进意见，定期向干警通报改进情况，自觉接受群众的监督。要把思想政治工作的实际效果和群众的满意程度作为考核评价一个单位领导班子或领导干部政绩的重要内容，凡思想政治工作抓得不力，导致队伍出现严重问题，要追究有关领导的责任。
33．大力加强思想政治工作队伍建设。按照“三个代表”的要求，注意选拔政治责任心强、业务工作精、思想作风正，热爱政治工作，有一定实践经验的干部充实到政工部门，配齐配强政工人员。要认真落实中央〔1999〕6号文件精神，严格按同级副职配备政工部门领导干部。
34．县（区）以上司法行政机关要根据实际需要，设置精干、高效、协调的政工机构。监狱、劳教机关要按照《监狱劳教工作人民警察政治工作条例》的规定，实行“双首长负责制”，设立政工机构，配备专职政工干部。要注意关心和培养政工干部，不断强化对他们的理论学习和思想教育。通过学历培训、业务培训、网络技术培训和外出学习等形式，不断提高他们的思想素质和业务能力。
35．加强对思想政治工作的理论研究。司法部在适当时候成立司法行政系统思想政治工作研究会，并组织有关方面力量，充分发挥各级学会、协会、科研院所的作用，从理论与实践的结合上进一步加强对新时期司法行政系统思想政治工作的研究论证，为推进工作提供理论支持，努力开创思想政治工作新局面。


2000年9月8日
陕西省人大常委会


陕西省建设工程质量管理条例
陕西省人民代表大会常务委员会


（1996年12月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录
第一章 总 则
第二章 建设工程质量监督管理
第三章 建设单位、监理单位的质量责任
第四章 勘探、设计单位的质量责任
第五章 施工单位和建筑材料、构配件及设备供应单位的质量责任
第六章 建设工程质量验收和保修
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证建设工程质量，加强建设工程质量监督管理，明确工程建设各方的质量责任，维护公共利益和工程建设各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称建设工程是指土木建筑工程、设备安装工程、管线敷设工程和建筑装饰装修工程。
本条例所称建设工程质量，是指有关法律、法规和技术标准、设计文件以及合同中对建设工程安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
第三条 在本省行政区域内从事工程建设的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 工程建设必须按规定执行国家标准、行业标准或地方标准。
第五条 建设工程质量实行政府监督、社会监理和企业内控相结合的管理体制。
建设工程实行优质优价。鼓励采用先进的科学技术和管理方法。提高建设工程质量。
第六条 省建设行政主管部门对全省的建设工程质量实行统一监督管理。
市、（地区）、县（市、区）建设行政主管部门负责本行业区域内的建设工程质量监督管理工作。
有关行业主管部门按照各自职责，协同建设行政主管部门负责本行业专业建设工程的质量监督管理工作。
第七条 用户有权就建设工程质量问题向建设行政主管部门或其它有关部门投诉。
对违反本条例的行为，任何单位和个人有权向建设行政主管部门或其它有关部门检举。受理检举的部门应当及进处理。
第八条 在提高建设工程质量工作中作出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府或建设行政主管部门应当予以表彰、奖励。

第二章 建设工程质量监督管理
第九条 县级以上建设行政主管部门对建设工程质量实施监督管理的主要职责是：
（一）依据有关法律、法规和本条例的规定，制定建设工程质量管理制度和措施；
（二）监督、管理建设工程质量监督机构；
（三）负责勘察、设计、施工、建筑装饰装修、建筑构配件和商品混凝土生产、建设工程总承包以及建设监理、质量检测单位的资质管理；
（四）组织质量监督人员和质量检测人员的培训、考试或考核工作，核发资格证书；
（五）组织评选优质工程，组织或参与建设工程的竣工验收；
（六）协调、处理建设工程重大质量事故，查处违反工程质量规定的行为；
（七）推广有利于提高工程质量的新结构、新技术、新工艺、新材料；
（八）法律、法规规定的其它职责。
第十条 建设工程实行质量监督制度。
省、市（地区）、县（市、区）建设工程质量监督机构在各级建设行政主管部门领导下，实施具体的建设工程质量监督管理，
省有关行业建设工程质量监督机构，受省建设行政主管部门的业务指导和管理，对本行业的专业建设工程质量实施具体的监督管理。
省建设工程质量监督总站对各市（地区）、县（市、区）建设工程质量监督站和行业建设工程质量监督机构实行业务指导。
第十一条 建设工程质量监督机构对建设工程质量实施监督管理的主要职责是：
（一）检查受监督建设工程的勘察、设计、施工、建筑装饰装修、建筑构配件和商品混凝土生产单位的资质等级和业务范围；
（二）对受监督的建设工程制定质量监督计划，确定监督重点部位、环节，会同建设或监理单位向施工单位进行质量交底；
（三）监督检查勘察、设计、施工、建筑构配件、商品混凝土生产、建设装饰装修、建设或监理单位执行法律、法规中有关建设工程质量规定的情况；
（四）对建设工程进行现场质量抽检，对进场的建筑材料、设备进行必要的核验；
（五）评定建设工程质量等级，核发质量等级证书；
（六）参与工程竣工验收和承办优质工程评选工作；
（七）受建设行政主管部门的委托，培训、考核建设工程质量监督员和质量检测员；
（八）调解工程质量纠纷，处理一般工程质量事故。
第十二条 新建、扩建、改建、建筑装饰装修建筑面积在五百平方米以上或投资额在三十万元以上的建设工程，必须按规定由建设工程质量监督机构实施质量监督，未办理质量监督手续的，建设行政主管部门不得签发施工许可证。
专业建设工程，由有关行业建设工程质量监督机构实施质量监督。
第十三条 建设工程质量监督机构必须具备相应的监督条件和能力，取得建设行政主管部门颁发的资质证书后，方可实施建设工程质量监督。
建设工程质量监督机构，必须认真履行监督职责，对其核定的工程质量等级结论负责。
建设工程质量监督机构的质量监督员必须取得资格证书，持证上岗。
第十四条 建设工程质量监督机构应当自建设单位办理完建设工程质量监督手续之日起十五日内提出监督计划，指定质量监督员，并书面通知工程建设有关各方。
第十五条 建设工程质量检测机构，必须具备相应的检测条件和能力，经技术监督行政主管部门计量认证合格，并取得建设行政主管部门颁发的资质证书后，方可承担检测业务。
建设工程质量检测机构的质量检测员必须取得资格证书，持证上岗。
第十六条 建筑材料、建筑构配件检测所需试样，由建设或监理单位和施工单位共同取样或者由建设工程质量检测机构现场随机抽样，并对送样或取样的批量负责。
建设工程质量检测机构和质量检测员不得伪造检测数据和检测结论，并对出具的检测数据和检测结论负责。

第三章 建设单位、监理单位的质量责任
第十七条 建设单位在同勘察、设计、施工、建筑装饰装修单位签订的建设合同中，必须有质量条款，明确各方的质量责任。
建设单位应当根据建设工程的特点和技术要求，组织工程建设有关各方进行设计交底和图纸会审。建设单位向建设工程质量监督机构申办建设工程质量监督手续时必须提交必要的设计文件、建设合同等资料，并按国家和省的有关规定交纳质量监督费。
第十八条 建设单位按照合同规定提供的设备和材料质量必须符合法律、法规、技术标准和设计文件的要求，并对提供的设备和材料质量承担责任。
第十九条 建设单位在建设工程竣工验收合格后，必须按规定向有关档案管理部门移交档案。
第二十条 房地产开发企业应当建立健全质量保证体系，开发、经营商品房屋应当符合下列要求：
（一）符合国家有关质量标准；
（二）提供有关使用、维护的说明；
（三）对出售的房屋按合同规定承担保修责任。
第二十一条 建设单位委托具有相应资质的建设监理单位代表建设单位对工程进行质量监理的，应按规定签订委托监理合同，明确双方的权利和义务，并书面通知承包单位。
第二十二条 建设监理单位不得从事建筑材料、建筑构配件和设备的经营活动，不得与受监理工程的勘察、设计、施工、建筑材料和设备的供应单位有隶属或经营性业务关系。
第二十三条 建设监理单位应当根据监理合同，派出与监理任务相适应的监理人员进驻施工现场对工程质量实施监理。
建设监理人员必须取得建设行政主管部门颁发的资格证书。
第二十四条 建设监理单位对工程中使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量有异议的，有权送检测机构进行检测。
第二十五条 建设监理单位在实施工程监理时发现有影响工程质量的问题，有权及时采取措施制止并报告建设单位；发现违法行为，应当报告质量监督机构或有关行政主管部门依法处理。
第二十六条 建设工程发生质量事故时，建设单位或监理单位应会同设计、施工单位提出处理质量事故的意见或方案，经建设行政主管部门或建设工程质量监督机构同意后实施。

第四章 勘察、设计单位的质量责任
第二十七条 勘察、设计单位应当按其资质等级和经营范围承接业务，所编制的勘察、设计文件必须由具备相应资格的勘察、设计人员审签，并承担质量责任。
勘察、设计单位应接受建设工程质量监督机构对其资质、资格的监督检查。
第二十八条 勘察、设计文件应当符合下列要求：
（一）符合工程勘察、设计技术标准和合同的规定；
（二）工程勘察文件真实反映地形地貌、工程地质、水文地质状况，数据可靠、评价准确；
（三）设计文件应符合相应设计阶段的技术要求深度，图纸配套，说明清晰、完整；
（四）设计文件中应注明选用材料、设备的规格、型号、性能、色彩、技术指标和质量要求，但不得指定生产厂家。除批准的试点工程外，不得将国家、行业、地方未发布标准的技术、工艺、材料用于建设工程。
勘察、设计文件不符合要求的，由原勘察、设计单位负责改正，但不得增收勘察、设计费。
第二十九条 设计文件必须按规定经审批机关批准后实施。涉及到建设工程的结构、规模、标准的变更，必须经设计单位同意，重大变更须经原审批机关批准。
第三十条 勘察、设计单位应参加建设单位或监理单位组织的设计图纸会审，做好设计文件交底；参加建设工程地基基础、主体结构及其主要隐蔽工程和工程竣工质量的验收；参加工程质量事故调查，提出技术处理方案。
第三十一条 在本省兴建大中型建设工程、超高层建筑和采用新工艺、新技术、新结构的建设工程，设计单位应向施工现场派驻设计代表。

第五章 施工单位和建筑材料、构配件及设备供应单位的质量责任
第三十二条 施工单位必须按照其资质等级和经营范围承接施工任务，对所施工的建设工程质量负责，承担质量责任，并接受建设工程质量监督机构对其资质的监督检查。
实行总承包的建设工程，总承包单位对所承包的全部建设工程质量负责，并承担保修期内的工程质量保修责任；分包单位按照合同规定对所分包的建设工程质量向总承包单位负责。
第三十三条 施工单位应当参加设计图纸会审，制订施工方案，按照设计文件和技术标准组织施工，工程竣工后向建设单位提交竣工图。
第三十四条 施工单位应当建立健全内部质量保证体系，加强施工质量管理，其法定代表人对施工质量全面负责。
第三十五条 施工单位的项目经理、现场施工员、材料员、质量检查员和特殊工种的工人必须经过培训考核，取得岗位证书后，方可上岗。
第三十六条 施工单位应当建立建筑材料、建筑构配件、设备进场联合验收制度。材料员、工程技术人员以及监理员必须对进场的设备和主要建筑材料、建筑构配件进行联合验收，并对所验收的建筑材料、建筑构配件、设备的质量承担责任。
第三十七条 施工单位不得在工程建设中偷工减料，不得使用未经检验或检验不合格的建筑材料，建筑构配件和设备。
供水、供电、供气、电信、消防、治安等单位不得利用职权强行要求建设单位、施工单位购买其指定的生产、供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。
第三十八条 生产、供应单位所提供的建筑材料、建筑构配件、商品混凝土和设备，必须符合法律、法规和有关技术标准的质量要求，并对所生产和供应的产品质量负责。

第六章 建设工程质量验收和保修
第三十九条 建设工程竣工后，由建设单位或监理单位会同施工单位向建设工程质量监督机构申请质量验收，并提交下列资料：
（一）建设工程的施工管理和技术资料；
（二）建设工程的分部分项工程质量资料；
（三）设计变更文件和建设工程竣工图。
第四十条 建设工程质量监督机构在接到建设工程竣工质量验收申请后，必须在十日内开始对该项工程质量进行全面核查，核定质量等级。核定为合格的，发给《陕西省合格工程证书》；达到优良等级的，由省级建设工程质量监督机构核验并发给《陕西省优良工程证书》；核定为不合
格的，责令施工单位限期整修或重建后重新申请验收。
未取得合格工程证书的建设工程，建设单位不得使用，房地产管理部门不得办理产权登记手续。
建设单位对取得《陕西省优良工程证书》的建设工程，应当给以优质加价。
任何单位和个人不得干预建设工程质量监督机构核定建设工程质量等级的工作。
第四十一条 建设工程实行保修制度。施工单位在建设工程交付使用时，应当向建设单位签署建设工程保修证书，提供使用和维护说明，在保修内定期回访用户。保修期内出现的质量缺陷，由施工单位负责维修。
第四十二条 建设工程的保修期从工程交付使用之日起计算，按不同类型的工程分别为：
（一）民用与公共建筑、一般工业建筑、构筑物的土建工程为一年，其中屋面防水工程为三年；
（二）建筑工程的电气管线、上下水管线安装工程为一年；供热和供冷工程为一个采暖期或供冷期；
（三）室外上下水、小区道路及市政公用工程为一年；
（四）其它建设工程不得少于一年。
第四十三条 在保修期内出现的质量缺陷由施工单位负责维修，维修费用按下列规定承担：
（一）因勘察原因造成质量缺陷的，由勘察单位按勘察收费的部分或全部承担；
（二）因设计原因造成质量缺陷的，由设计单位按设计收费的部分或全部承担；
（三）因施工单位的原因造成质量缺陷的，由施工单位无偿返修；
（四）因建筑材料、建筑构配件、设备质量不合格造成质量缺陷，属于施工单位采购的，由施工单位承担；属于建设单位采购的，由建设单位承担。施工或建设单位可依法向生产、供应单位追偿；
（五）因建设单位的原因造成质量缺陷的，由建设单位承担；
（六）因用户使用不当造成质量缺陷的，由用户承担；
（七）因不可抗力超过设计设防强度造成建设工程质量损害的，勘察、设计、施工单位不承担责任；
前款所称质量缺陷，是指工程质量不符合有关法律、法规和技术标准、设计文件以及合同规定的质量要求。
因工程质量缺陷造成人身损害或财产损失的，由责任方承担相应的民事责任。
第四十四条 因建设监理单位、质量检测机构的原因造成质量缺陷的，由建设监理单位或质量检测机构按合同规定承担相应的责任；
第四十五条 建设工程实行保修保证金制度。建设工程交付使用前，由建设单位从工程结算中按规定预留保修保证金，在银行专户储存，不得挪用。
建设工程保修期内未出现由于施工单位的原因造成的质量缺陷或出现属于施工单位造成的质量缺陷，施工单位已经进行返修的，按照不同的保修期限，在该项保修期满后20日内，建设单位应当将保修保证金的本金及利息，全部退还给施工单位。
建设单位预留保修保证金的比例为：住宅工程、公用建筑工程为工程造价的1．5％至2％；其它工程参照上述比例由建设单位和施工单位在合同中规定。

第七章 法律责任
第四十六条 勘察、设计、施工、建筑装饰装修、建设构配件、商品混凝土生产和建设监理单位以及建设工程质量检测机构违反建设工程资质管理，未取得资质证书或超越资质等级承接业务的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法活动，没收违法所得，并视其情节处以警告、暂
扣或吊销资质证书、五千元以上五万元以下罚款。
暂扣资质证书的期限为三个月至一年。
第四十七条 工程建设检测员、监理人员、项目经理、现场施工员、材料员、质量检查员违反建设工程资格管理，未取得资格证书从事工程建设活动的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法活动，并视其情节处以警告、两千元以上两万元以下罚款。
第四十八条 违反建设工程质量监督管理有下列行为之一的，由省建设工程质量监督机构或市（地区）、县（市、区）建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构责令改正，并视其情节处以警告、两千元以上两万元以下罚款：
（一）建设单位未向建设工程质量监督机构申请建设工程质量监督的；
（二）勘察、设计、施工、建筑装饰装修、建筑构配件、商品混凝土生产和建设监理单位、质量检测机构及其工程专业技术人员拒绝接受建设工程质量监督机构对其资质、资格检查监督的。
第四十九条 建设、施工、建筑装饰装修单位违反建设工程质量管理规定有下列行为之一的，由省建设工程质量监督机构或市（地区）、县（市、区）建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构责令停止违法活动，并视其情节处以整体或相应分部分项工程造价的1％至5％的罚款
；对工程项目负责人和有关责任人处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）采购、使用未经验检验或检验不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（二）在工程建设中偷工减料使工程质量达不到规定标准的。
施工、建筑装饰装修单位有前款行为之一的，省建设行政主管部门可以暂扣或吊销其资质证书。
暂扣资质证书的期限为三个月至一年。
第五十条 建设监理单位、质量检测机构有下列行为的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法活动，并视其情节处以警告、两千元以上两万元以下罚款；对责任人处以警告、一千元以上五千元以下罚款：
（一）建设监理单位从事建筑材料、建筑构配件和设备经营活动的；
（二）建设工程质量检测机构出具伪造的检测数据和检测结论的。
检测人员伪造检测数据和检测结论导致质量事故需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第五十一条 因建设、勘察、设计、施工、建筑装饰装修、建筑构配件和商品混凝土生产单位的原因形成工程质量隐患导致的质量事故，由责任方依法承担相应的民事责任；对事故责任人需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第五十二条 因供电、供水、供气、电信、消防、治安等单位强行指定使用的建筑材料、建筑构配件和设备质量不合格导致质量事故的，上述单位应当承担赔偿责任；对单位负责人由其上级主管部门给以行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第五十三条 建筑材料、建筑构配件和设备的生产、供应单位因其提供的建筑产品质量不合格导致建设工程质量事故的，生产、供应单位应当承担赔偿责任；对责任人需要追究行政责任的，由其所在单位或上级主管部门给以行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。


第五十四条 建设工程质量监督机构滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊或对不合格的建设工程发放质量等级证书的，由县级以上人民政府建设行政主管部门收缴其资质证书，对其负责人或责任人给以行政处分。并视其情节处以一千元以上五千元以下的罚款；发放合格证书的建设工程发生
质量事故，建设工程质量监督机构的负责人或责任人需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第五十五条 拒绝和妨碍建设行政主管部门和建设工程质量监督人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照治安管理处罚条例予以处罚；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第五十六条 建设行政主管部门或建设工程质量监督机构在行使质量监督权和行政处罚权时，必须持有行政执法证。进行行政处罚时，必须依照法律、法规的规定执行。
被处罚人对省建设行政主管部门的行政处罚不服的，可依法向省人民政府申请复议；对省建设工程质量监督机构的行政处罚不服的，可向省建设行政主管部门申请复议；对市（地区）、县（市、区）建设行政主管部门的行政处罚不服的，可向其上一级建设行政主管部门申请复议；被处
罚人也可直接向人民法院提起诉讼。
被吊销资质证书或对单位罚款在五万元以上、对个人罚款五千元以上的，被处罚的单位或个人有权要求举行听证。
第五十七条 建设行政主管部门及其工作人员，滥用职权，徇私舞弊，索贿受贿，拖延或拒绝履行法定职责的，由所在单位或主管部门给予行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。

第八章 附 则
第五十八条 抢险救灾工程及其它临时性建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本条例。
第五十九条 本条例实施中的具体应用问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第六十条 本条例自公布之日起施行。




1996年12月26日