广东省深圳市人民政府


深圳市中小学校外配餐管理办法

深圳市人民政府令第198号


　　《深圳市中小学校外配餐管理办法》已经市政府四届一二二次常务会议审议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○八年十二月二十九日

深圳市中小学校外配餐管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为规范我市中小学校外配餐工作，保障学生安全、卫生、健康用餐，按照《食品卫生法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内从事中小学校外配餐及其管理活动的，适用本办法。

　　本办法所称中小学校外配餐服务，是指企业接受学校或者中小学校学生监护人委托，为提供中小学生集体午餐从事食品加工、分送等就餐服务活动。

　　第三条 中小学校外配餐管理应当遵循“安全第一，预防为主，政府监管，企业和学校共同负责”的原则。

第二章 中小学校配餐管理
　　第四条 学生监护人可以依据自愿原则委托中小学校处理校外配餐相关事务。

　　第五条 中小学校应当接受学生监护人委托，通过招标、竞争性谈判等方式选择具备配餐资质的中小学校外配餐企业（以下简称配餐企业）。

　　中小学校选择配餐企业应当成立专项工作委员会，工作委员会由中小学校校长、安全管理人员和学生监护人代表组成，人数不得少于九人，其中学生监护人代表所占比例不得少于二分之一。

　　第六条 中小学校受学生监护人委托，应当与配餐企业签订配餐服务合同。配餐服务合同应当包括配餐企业服务标准、收费标准、收费方式、配餐场所、违约责任、服务期限、终止办法等内容。市教育行政部门应当制定配餐服务示范合同。

　　学生监护人根据配餐服务合同向配餐企业缴纳费用。

　　中小学校应当在自签订服务合同之日起十个工作日内将所签配餐服务合同报所在区教育行政部门备案，市直属学校径向市教育行政部门备案。

　　第七条 中小学校应当在校内为配餐企业提供配餐场所，协助配餐企业做好午餐分发、加热等辅助性工作。

　　第八条 中小学校应当建立主管校长负责制、配餐卫生安全管理制度，加强对配餐企业的卫生监督。

　　第九条 中小学校应当安排食品卫生管理人员，负责校外配餐的管理工作。

　　食品卫生管理人员应当掌握食品卫生和营养的基本知识。

　　第十条 中小学校应当制定食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急预案。

　　发生食物中毒或疑似食物中毒等突发事件的，应当按照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》处理，并向卫生、教育行政部门报告。

第三章 配餐企业责任
　　第十一条 配餐企业应当符合国家《食品卫生法》的有关规定，具备配餐资质，取得卫生或质量监督部门颁发的卫生许可证。

　　第十二条 配餐企业不得转让或分包中小学配餐业务。

　　第十三条 配餐企业应当遵守食品卫生、安全等方面法律法规，严格执行《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，按照“安全、卫生、营养、健康”的要求提供配餐服务。

　　第十四条 配餐企业应当到持有卫生许可证而且采购食品有定期送检合格证的单位采购食品，并按照有关规定索取凭证。配餐企业应当建立采购食品质量检查制度。

　　第十五条 配餐企业应当加强对采购、储存、加工、配送中容易造成食物中毒或者其他食源性疾患的重要环节进行重点监督。

　　第十六条 配餐企业应当保证送达食品质量，食品变质变味的，应当全部收回并销毁。配餐企业不得加工隔餐的剩余食品，不得配送冷荤凉菜食品。

　　第十七条 配餐企业应按规定进行食品留样，并将留样食品冷藏保存四十八小时以上，以备追索与查验。

　　第十八条 配餐企业应当对原料采购验收、加工操作过程、关键项目、卫生检查情况、人员健康状况、教育与培训情况、食品留样、检验结果、投诉及处理结果、发现问题后采取的措施等情况予以记录并妥善保存。

　　第十九条 配餐企业的工作人员应当按照《食品卫生法》的相关规定进行培训，掌握有关食品卫生的基本要求，取得健康证明。

　　第二十条 配餐企业应当根据中小学生的成长特点和营养需求制定膳食营养计划和食谱，并在配送学校公布。膳食营养计划和食谱应当保存一个学期。

　　第二十一条 配餐企业应当保证按时送达配餐。

　　配餐企业应当预先做好应急预案，对因交通、卫生、天气等原因影响配餐的紧急情况进行妥善处置。

　　第二十二条 学生监护人向配餐企业缴纳配餐费用后，配餐企业应当向学生监护人提供合法有效票据。

　　第二十三条 配餐企业应当建立配餐信息反馈制度，每月征求学校、学生及其监护人的意见，不断提高服务质量。

第四章 管理与监督
　　第二十四条 教育行政部门是校外配餐工作的主管部门，履行以下职责：

　　（一）制定校外配餐工作的管理办法和规章制度；

　　（二）指导监督中小学校和配餐企业校外配餐服务活动；

　　（三）指导中小学校开展食品安全教育工作。

　　第二十五条 卫生行政部门负责餐饮企业卫生许可证的申请受理和审核工作，并加强监督检查。

　　质量监督部门负责食品生产企业卫生许可证的申请受理和审核工作，并加强监督检查。

　　第二十六条 农林渔业、食品药品监督等部门在各自职责范围内做好校外配餐的相关管理工作。

　　第二十七条 教育、卫生、质量监督、农林渔业、食品药品监督部门应当建立校外配餐管理信息共享制度。行政部门在监督检查中发现配餐企业违法行为的应当依法查处，不属于本部门职责范围内的，应当移交相关部门。相关部门在接受移交后应当依法处置，并将处理结果告知移交部门。

第五章 法律责任
　　第二十八条 违反本办法第五、六、八、九条规定，中小学校有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，并给予通报批评：

　　（一）委托不具有配餐资质的配餐企业提供午餐服务的；

　　（二）不与配餐企业签订配餐服务合同的；

　　（三）未建立主管校长负责制、配餐卫生安全管理制度的；

　　（四）未安排食品卫生管理人员的。

　　第二十九条 违反本办法第十四条规定，配餐企业不按规定采购食品的，由卫生或质量监督行政部门责令改正，并处以二千元罚款。

　　第三十条 违反本办法第十六条规定，配餐企业不收回并销毁变质变味食品、加工隔餐剩余食品、配送冷荤凉菜食品的，由卫生或质量监督行政部门责令改正，并处以五千元罚款。

　　第三十一条 违反本办法第十八、二十条规定，配餐企业不按规定记录并保存有关情况，不公布、保存膳食营养计划和食谱的，由卫生或质量监督行政部门责令改正，并处以二千元罚款。

　　第三十二条 配餐企业有下列情形之一的，中小学校应当与配餐企业终止配餐服务合同，中小学校拒不终止配餐服务合同的，由教育行政部门责令改正并给予通报批评：

　　（一）对配餐业务进行转让、分包的；

　　（二）无正当理由两次配送迟到半小时以上的；

　　（三）生产经营不符合卫生标准，造成学生食物中毒或其他食源性疾患的；

　　（四）有关部门检查发现存在严重安全隐患的。

　　第三十三条 教育、卫生、质量监督、食品药品监督等行政部门及其工作人员玩忽职守、疏于管理的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
　　第三十四条 本办法自2009年2月1日起施行。



中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议全国委员会关于各省、市各界人民代表会议协商委员会工作的意见

1951年7月19日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第二十五次会议通过　


　　一、迄今已与人民政治协商会议全国委员会发生联系的省、市协商委员会中，有些已
开始代行着全国委员会地方委员会的职权，有些已初步地建立起自己的机构，并或多或少地
进行了下列各方面的工作：
　　1．协同政府筹备人民代表会议；
　　2．在人民代表会议闭幕之后，组织各代表以各种方式向各界人民传达代表会议的决议，
经常与各代表联系，接受他们的意见，并经过他们搜集人民的意见，及时反映给人民政府；
　　3．审议政府交议的文件和法案；
　　4．协助政府动员人民参加各种运动，如抗美援朝、土地改革、镇压反革命等等；
　　5．发起并推动各民主党派、人民团体、民主人士进行时事教育和政策学习。
　　以上的活动都获得相当的成绩和初步的经验。
　　二、但也应该指出，由于协商委员会是一个新的创造，还没有多少经验，有些地方对它
还不够熟悉，甚至不够重视，因而往往不免流于形式，不能够很好地发挥其应有的作用。
各地协商委员会普遍存在的缺点，是缺乏经常的和全面的工作。有的除了举行人民代表
会议和协商委员会的会议以外，几乎再没有什么工作；有的除举行人民代表会议和协商委员
会会议外虽还有一些活动，但缺乏计划性与主动性，因而也就缺乏经常性，往往事到临头，
大忙一阵，突击过去，活动又呈停顿。或则虽有些经常活动而范围不够宽广，内容不够丰富，
往往对于配合政府推行政策法令这一方面的活动较多，而主动地联系人民，反映人民的意见
和需要则不足；对于协助政府的工作较多，而对于协助各民主党派、人民团体和民主人士团
结进步的统一战线工作则很少。
　　还应该指出，有些地方，对协商委员会和某些有关方面的关系上，特别在和政府的关系
上存在着若干不正确的或不恰当的看法和作法。如有的地方政府把它看成是政府的隶属机关，
对它颁发指示或命令。有的地方把协商委员会看成代议机关，凡是政府要做的工作都要提交
协商委员会通过或追认。又如有的地方协商委员会的工作和会议与政府的工作和会议搅在一
起，或则代办了政府的工作，或则放松了本身的职责。此外，有些地方协商委员会在与当地
中共统一战线工作部和各民主党派、人民团体的关系上，也还有些模糊不清。
　　三、产生上述这些问题的主要原因是对于协商委员会的性质和作用认识不足、重视不够
或有所偏重。协商委员会是各民主党派、人民团体和民主人士的政治协商机关，又是经过各
民主党派、人民团体和民主人士去团结各民主阶级的统一战线组织。因此协商委员会的任务
是一方面要协助政府联系和动员人民，审议和推行政策法令；又一方面要加强各民主党派、
人民团体和民主人士的团结进步工作，经过他们去团结和教育各民主阶级的人民。这两方面
的任务是不可分离的。缺了一个方面，任务就不完全；缺了这一方面，另一方面的工作也就
做不好。在同人民政府的关系上，应该明确：协商委员会不是政权机关，也不是政府的隶属
机关，而是协商、建议机关，它对政府的关系是协商、建议和协助政府联系人民推动工作的
关系。在同各民主党派和人民团体的关系上，协商委员会不是它们的领导机关，而是它们的
协商和团结合作的机关，协商各民主党派和人民团体的一切带共同性的或互相有关的事情，
取得协议，共同推行，而不干涉它们的内部事务。协商委员会与中共统一战线工作部之间，
也是协商和团结合作的关系，中共统一战线工作部自当尽量协助协商委员会的工作和活动。
　　四、兹依据上面关于协商委员会的性质的了解和各地实际经验，按照省各界人民代表会
议组织通则第九条和市各界人民代表会议组织通则第十条的规定，将协商委员会的工作具体
列举如下：
　　1．经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府实行各
界人民代表会议的决议，并了解其执行情况；
　　2．经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府联系人
民，征求并反映人民意见；
　　3．审议政府交议的文件和议案；
　　4．有系统地搜集政治法律、财政经济、文教卫生、市政建设、宗教事务及其他方面的
材料，进行研究，提出意见，供政府采择；
　　5．分别地或联合地召集各界人士的座谈会，协助人民政府解释政策法令并征求对于政
策法令的意见；
　　6．接受人民的建议、询问、要求、申诉与批评，并负责加以适当的处理，务使有着落
有交代；
　　7．协助与推动各民主党派、人民团体、民主人士参加各种人民革命运动及建设工作，
目前尤要有计划地组织工作团、参观团、视察团等，参加抗美援朝、土地改革及镇压反革命
的三大运动；
　　8．组织时事座谈会和学习会，协助人民代表会议代表、各民主党派、人民团体、民主
人士进行时事的、政策的和理论的学习；
　　9．协助各民主党派、人民团体、民主人士解决相互有关的问题，加强其团结与合作；
　　10．对各民主党派的发展及训练干部等工作予以可能的协助；
　　11．协同人民政府筹备下届各界人民代表会议。
代行全国委员会地方委员会职权的省、市协商委员会，并须执行“中国人民政治协商会
议全国委员会关于地方委员会的决定”第四条各款所规定的任务。
　　省、市协商委员会为要很好地完成上述的工作和任务，必须适当地健全自己的组织。
现在有些协商委员会的机构太不健全，太不充实，也是缺乏经常工作的原因之一。因此
各地协商委员会应建立与充实秘书处（室）等机构，配备专职干部，并根据当地工作情况的
需要，成立各种委员会（如：政治法律、财政经济、市政建设、文教卫生、宗教事务等），
吸收协商委员会委员及各界人民代表会议的代表参加工作。