广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区县、乡两级人民代表大会选举实施细则
广西壮族自治区人大常委会



（1984年7月4日广西壮族自治区第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 各少数民族的选举
第五章 选区划分
第六章 选民登记
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 召开人民代表大会
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和全国人民代表大会常务委员会《关于县级以下人民代表大会代表直接选
举的若干规定》（以下简称《若干规定》），结合我区情况，制订本实施细则。
第二条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选出。
第三条 选举工作，必须坚持党的领导，走群众路线，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，广泛深入地宣传县、乡两级人民代表大会代表直接选举的重要意义，使选民珍视自己的民主权利，积极参加选举。通过选举，调动全区各族人民社会主义现代化建设积极性，促进社会主义物
质文明和精神文明的建设。

第二章 选举工作机构
第四条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导；人民代表大会常务委员会尚未成立的由本级行政机关领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受乡、民族乡、镇人民政府
领导；人民政府尚未成立的由人民公社管理委员会领导。
城市街道办事处设立选举指导小组，选区设立选举办事组，均为选举委员会的派出机构，协助选举委员会工作。
选区内可划分若干选民小组。
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区选举委员会的组成人员，一般由本级党、政、人民团体有关部门的负责人和各民族、各方面的人士组成，由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会，城市街道办事处选举指导小组的组成人员，由所辖区内各有关方面协
商推选，报县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。
选区选举办事组，由选区内推选各方面有关人员组成，分别报乡、民族乡、镇选举委员会或街道办事处选举指导小组批准。
选民小组组长、副组长由选民选出，负责组织选民活动。
第六条 县、自治县、不设区的市、市辖区选举委员会，由十一至十五人组成，设主任一人，副主任一至三人。选举委员会设立办事机构，办理选举的具体事务。
乡、民族乡、镇选举委员会和街道办事处选举指导小组由七至九人组成，设主任（组长）一人，副主任（副组长）一至二人。配备必要的办事人员。
第七条 选举委员会的职权：
1、主持本级人民代表大会代表的选举；
2、在本辖区内，宣传和贯彻执行《选举法》、《地方组织法》、《若干规定》和本实施细则，依法解答有关选举的问题；
3、制订本辖区选举工作计划，训练选举工作人员；
4、组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，制发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
5、划分选区，分配各选区应选代表的名额；
6、组织选民推荐和协商代表候选人，公布代表候选人名单，向选民介绍被提名的代表候选人的情况，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
7、规定投票选举日期，制发选票和投票办法，主持投票，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表证书；

8、管理使用选举经费；
9、县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会，指导乡、民族乡、镇选举委员会和街道办事处选举指导小组的工作；
10、向上级报告选举工作情况，总结选举工作经验。
第八条 选区选举办事组进行下列工作：
1、组织选民学习《选举法》、《若干规定》和本细则；
2、协助选举委员会办理选民登记，公布选民名单，分发选民证；
3、向选民介绍代表候选人的情况，组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，并向选举委员会、选举指导小组汇报；
4、解说选举程序，负责投票选举具体事务的准备工作；
5、统计选票，汇报选举结果；
6、选举委员会、选举指导小组交办的其他工作。

第三章 代表的名额和分配
第九条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则决定。妇女代表一般不少于百分之二十五。归侨、侨眷人数较多的县、乡人民代表大会，应
有适当名额的归侨和侨眷代表。
1、县人民代表大会代表名额：人口十万以下的为五十至一百五十名；人口十万的为一百五十名，超过十万不足三十万的，每增加一万人增加代表五名；人口三十万的为二百五十名，超过三十万不足五十万的，每增加一万人增加代表四名；人口五十万的为三百三十名，超过五十万不足
七十万的，每增加一万人增加代表三名；人口七十万的为三百九十名，超过七十万不足九十万的，每增加一万人增加代表二名；人口九十万的为四百三十名，超过九十万的，每增加一万人增加代表一名，最多不超过四百五十名。
2、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额：人口五万以下的为六十至一百一十名；人口五万为一百一十名，超过五万不足十万的，每增加一万人增加代表十名；人口十万的为一百六十名，超过十万不足三十万的，每增加一万人增加代表五名；人口三十万为二百六十名，超过三十
万不足九十万的，每增加一万人口增加代表三名；人口九十万为四百四十名，超过九十万的，每增加一万人口增加代表一名。最多不超过四百五十五名。
3、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额：人口五千以下的为二十五至四十名；人口五千以上至一万的为四十至七十名；人口一万以上至二万的为七十名至一百一十名；人口二万以上的不超过一百三十名。
第十条 县、自治县农村每一代表所代表的人口数，四倍于镇每一代表所代表的人口数。
不设区的市、市辖区农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
驻在县级行政区域内而不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位每一代表所代表的人口数，一般应多于该行政区域每一代表所代表的人口数。
第十一条 人民解放军单独进行选举。其选举出席县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额为一至五名，由各该级选举委员会同当地部队领导机关协商确定。
县、自治县、不设区的市、市辖区选举本级人民代表大会代表时，要结合当地具体情况，适当确定人民武装警察部队的代表名额。

第四章 各少数民族的选举
第十二条 自治县的选举委员会主任，由实行区域自治的民族公民担任；民族乡的选举委员会主任，由建立民族乡的民族公民担任；在多民族聚居的地方，选举委员会的组成人员中，各民族都应当有适当的名额。
第十三条 有少数民族聚居的地方，每个聚居的少数民族均应有代表参加当地人民代表大会。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数；聚居境内同一少数民族的总人口数不及境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以比当地人民代表大会每一代表所代表
的人口数少二分之一。人口特少的其他民族，至少应有一名代表。
自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于聚居在境内的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。
第十四条 自治县人民代表大会的代表名额，除按照本细则第九条第一款规定外，可另增加百分之八至百分之十；地处山区、居住又特别分散的少数民族聚居县、乡、民族乡人民代表大会的代表名额，经上一级选举委员会批准，可另增加百分之五至百分之八。
第十五条 自治县实行区域自治的民族的人口不及境内总人口百分之五十的，其代表在人民代表大会中所占的比例，可以适当高于其人口总数所占的比例；人口不及境内总人口百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以比当地人民代表大会每一代表所代表的人口数少于二分之一。
建立民族乡的少数民族其代表应占本级人民代表大会代表的比例，适用前款的规定。
第十六条 散居的少数民族选举当地人民代表大会的代表，每个代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
自治县或有少数民族聚居的乡、民族乡、镇人民代表大会，对于境内散居的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。
第十七条 在少数民族聚居的地方，应根据当地民族关系和居住状况，照顾民族特点，合理划分选区。各少数民族可以单独选举或者联合选举，采取何种选举方法，根据当地少数民族的意愿决定。
第十八条 在民族杂居的地方，难于按照各少数民族单独划分选区的，可以通过民主协商的办法，将少数民族代表的名额分配到选区。选举代表时，在选票上标明候选人属何民族，由选区全体选民按各民族应选代表名额，从候选人中选出各民族的代表。如果未选出应选的少数民族代表
，或者当选的少数民族代表没有达到应选的名额，所缺的名额应在其候选人中再行选举，选出该民族的代表，不能以其他民族代表占用该民族的代表名额。
在同一少数民族中，居住在边远山区的选民，也应有适当的代表名额。
第十九条 在选举全过程中，注意宣传民族政策，进行民族平等、民族团结的教育；应当注意使用民族形式和当地民族语言。

第五章 选区划分
第二十条 选区是直接选举的单位。划分选区的原则是：便于选民参加选举活动，了解候选人，监督和罢免代表；便于代表联系选民；有利选举工作。选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分，每个选区以能产生一至三名代表为宜，人口稠密的也不要超过五名。
第二十一条 选区下设若干投票站，如果县、乡两级同时选举的，可在同一投票站分别进行投票选举。

第六章 选民登记
第二十二条 选民登记按选区进行。计算选民年满十八周岁的时间，应以当地确定的投票选举日为截止日。用农历计算出生日期的应按公历换算。
第二十三条 选民登记一般以户口为依据。一般应在户口所在地或工作单位的一个选区登记。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予登记。
经医生确诊，无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。但间歇性精神病患者，在其不发病的情况下，应给予登记，可以参加选举。
第二十四条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利者，不予登记。
上述人员由执行机关负责造册，报县、自治县、不设区的市、市辖区选举委员会备案。
第二十五条 下列人员应当准予行使选举权利，应予登记：
1、被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
2、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
3、正在取保候审或者被监视居住的；
4、正在被劳动教养的；
5、正在受拘留处罚的。
第二十六条 选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的和对于不能回户口所在地或原单位参加选举的，取得户口所在地或工作单位、居住单位的证明后，可在现居住地进行选民登记和参加选举。
第二十七条 中央、自治区、地区所属单位，其领导机构与分支机构跨越县、市几地，原则上应各在其所在地登记，并且只参加县、自治县、不设区的市、市辖区的选举。
驻在乡、民族乡、镇的人民解放军、人民武装警察部队和不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工，归口登记，只参加县、自治县人民代表大会的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第二十八条 选民登记结束后，选举委员会可委托选区选举办事组，于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证。
第二十九条 对于公布的选民名单有不同意见的，可向选举委员会申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如对处理决定不服，可向人民法院起诉，人民法院应速判决。人民法院的判决为最后决定。

第七章 代表候选人的提出
第三十条 人民代表大会代表候选人按选区提名推荐。中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。任何选民只要有一人提名，三人以上附议，都可以推荐代表候选人。但每个选民所提的候选人名额不得超过本选区应选代表名额。
第三十一条 推荐代表候选人，应向选举委员会和选民介绍候选人的情况；选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人，都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减。
第三十二条 各政党、各人民团体提名推荐到外选区的代表候选人，应事先征求所在单位和所去选区的意见，被推荐者一般应参加选区的选举活动，是否作为正式代表候选人，根据选区较多数选民的意见确定。
第三十三条 选举委员会要及时汇总各方面推荐的代表候选人名单，于选举日前二十天分别在各选区张榜公布，并交由选民反复讨论、民主协商，经过几上几下、上下结合，确定正式代表候选人。如果所提候选人名额过多，可以进行预选。要坚持差额选举的原则，正式代表候选人名额
应多于应选代表名额：应选代表一名者，候选人名额多于应选代表名额一倍；应选代表两名以上者，候选人的名额以多于应选代表名额的二分之一为宜。
第三十四条 正式代表候选人名单，应在选举日前五天在各选区按姓氏笔划的顺序张榜公布，经过预选确定的则按预选得票多少的顺序排列公布。
第三十五条 中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民，都可以在选民小组会议上介绍代表候选人。选举日即停止对代表候选人的介绍。

第八章 投票选举
第三十六条 选举委员会要将投票选举的时间、地点，在投票选举五天前公布。选举的投票时间一般为一至三天。特殊情况经选举委员会批准可适当延长。
第三十七条 选举投票前做好下列准备工作：
（1）认真做好选举的动员和组织工作，提高选民的参选率；
（2）复查选民登记情况，有无其他缘故变动，需要补登记或除名的；
（3）制作票箱、印制选票，选票上的候选人名次按姓氏笔划或预选得票多少为序；
（4）布置好投票站或选举大会会场；
（5）推选监票员、计票员若干人，安排好选举大会或投票站的主持人和其他工作人员，大会候选人不能担任监票员、计票员；
（6）订好选举投票方法和应注意事项。
第三十八条 设立投票站或召开选举大会进行投票。选民如因老、弱、病、残和其他原因不能到投票站或选举大会投票的，可用流动票箱上门就选。选民在选举期间外出的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
选民如因文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人按选举人的意见代写。
第三十九条 本细则第二十五条所列准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、拘役、拘留、或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或其他选民代为投票，被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选
区参加选举。
第四十条 选举大会或投票站，应由选举委员会派人或委托选举指导小组、选区选举办事组主持。主持人应向选民报告本选区选民登记情况，宣布候选人名单和投票注意事项，组织选民有秩序地进行投票。
第四十一条 选举一律采取无记名投票。投票人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
任何组织和个人，对投票的选民，不得进行任何形式的干预。
第四十二条 每次选举所得的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于应选代表人数的作废，等于或少于应选代表人数的有效。
第四十三条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的候选人，获得选区全体选民过半数选票的，始得当选。获得过半数选票的名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票。获得过半
数的名额少于应选代表名额时，对不足的名额，应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选区全体选民的三分之一。
第四十四条 选举结果，由选举委员会根据《选举法》规定确认有效后，随即公布当选代表名单，并发给代表当选证。


第九章 召开人民代表大会
第四十五条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会，由本级人民代表大会常务委员会召集；乡、民族乡、镇人民代表大会，由乡、民族乡、镇人民政府召集，乡、镇人民政府尚未成立的，由人民公社管理委员会召集，在大会主席团成立后，由主席团主持会议。
第四十六条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员和县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长、人民法院院长、人民检察院检察长以及乡、民族乡、镇人民政府的乡长、副乡长、镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表
联合提名，由本级人民代表大会用无记名投票方式选举产生。选举可以采用候选人数多于应选人数的方法，也可以经过预选产生正式候选人名单，然后进行选举。
第四十七条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会的主任、副主任、委员，在本级人民代表大会的代表中选举产生。县长、副县长、区长、副区长、乡长、副乡长、镇长、副镇长以及人民法院院长、人民检察院检察长的人选，可以是也可以不是本级人民代表大会
代表。
选出的人民检察院检察长，须报经上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。

第十章 附 则
第四十八条 《选举法》和全国人民代表大会常务委员会其他有关选举工作的法律规定中有的条款，在本细则中未尽规定的，按《选举法》和全国人民代表大会常务委员会的法律规定执行。



1984年7月4日
对于财产保全申请错误的认定

王春胜


　　错误申请财产保全造成他人损失的行为从本质上看是一种侵权行为，属于《民法通则》规定的行为人由于过错侵害他人的财产、人身，依法应当承担民事责任的行为。欲追究其侵权民事责任，亦需认定其具备侵权行为的构成必须具备的四项条件，即损害、损害与行为人行为间的因果关系、过错及行为的违法性。行为的违法性是显而易见的，认定上并无困难，而行为人是否存在主观过错则需要根据实际情况加以分析。主观过错是否存在并没有一个客观的标准，而是通过申请人的财产保全申请的违法性来进行推论的，即根据财产保全申请的违法性来推论申请人是否存在主观过错。这里需要指出的是严格意义上讲，过错与错误是两个不同的法律概念，但是针对错误申请财产保全，民事诉讼法及相关论著皆使用“错误”来表述主观过错，其实质内容仅限于主观范围，等同于“过错”。基于对财产保全申请的违法性的分类，财产保全申请错误可以划分如下三种类型：
　　1、 前提错误
　　前提错误，即诉请错误，是指作为申请人提出财产保全申请的前提的诉请存在错误。根据《民事诉讼法》第九十二条的规定，当事人申请财产保全的目的是为了保证将来生效的判决的执行。诉请的合法性和合理性是申请财产保全的前提和基础。只有基于合法、合理的诉请申请人才可能申请财产保全，而诉请的合法性和合理性需要通过法院最终生效的判决来予以确认。若申请人的诉讼请求没有获得判决的支持，无论是全部不予支持还是部分不予支持，那申请人保全他方财产就没有合法的理由，要么是违法的保全了不应承担实体责任的受害人的财产，要么就多保了被申请人的财产。由此可见，申请财产保全的人，应当是民事法律关系中享有权利的一方，当申请人不享有权利时，申请保全他方财产就是违法的。如果申请人对于诉请不能到法院支持是明知的或是应当明知的，其基于此诉请再申请财产保全存在就存在过错，给他方财产造成损失的，申请人应当赔偿被申请人由此而受到的损失。
　　2、申请对象错误
　　申请对象错误指申请人错误的申请保全了不应保全的对象，即应申请保全甲的财产却错误的申请保全了乙的财产。从财产保全的目的来看，申请人申请财产保全的对象应为可能承担实体责任的当事人，只可能是诉讼中的被告或是承担实体责任的第三人。而申请人由于其主观的原因错误的申请保全了与本诉无关的，根本不可能承担实体责任的无辜的案外人的财产，从而侵犯了受害人的合法权利，应对所造成的损失承担赔偿责任。
　　3、申请金额错误
　　申请金额错误系申请人申请财产的金额超过了其诉请金额。我国的民事诉讼实行的是不告不理的诉讼制度，人民法院仅在原告的诉请范围内审理案件，被告或可能承担实体责任的第三人仅可能在原告诉请范围的内承担责任。申请人申请财产保全，是为了保证被申请人到时有足够的财产可供执行。因此，申请财产保全的范围不应当超出诉请范围，否则系权利过度行使，侵犯了被申请人应有之权利。