非贸易外汇留成实施细则
国家外汇管理局
非贸易外汇留成实施细则
1980年9月29日，国家外汇管理局
为贯彻国务院国发〔1979〕202号关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定精神，结合各地非贸易外汇收支的实际情况，特制定非贸易外汇留成实施细则如下：
一、各种非贸易外汇的留成比例：①
（一）侨汇留成：自一九七九年七月一日起赡家侨汇按百分之三十计算留成，建筑侨汇按百分之四十计算留成。
（二）旅游外汇留成：
1．内蒙、新疆、甘肃、青海、宁夏、云南、贵州和西藏八个省、自治区，从一九八○年一月一日起到一九八二年底期间，旅游外汇全部留给地方；
2．除上述八个省自治区外，其他省市自治区均按百分之四十计算留成；
3．用外汇贷款建造的旅馆，在还款期间外汇收入不上缴。还清贷款本息后的外汇收入按旅馆所在地区的留成比例计算留成；
4．用外汇贷款购买的旅游车辆和设备，由于车辆和设备已分散到有关旅游服务部门，偿还贷款期间，从贷款所在的省市自治区的旅游外汇收入中，按还款计划统一偿还贷款本息。从一九八○年七月一日起，进口旅游车辆或设备等，应使用留成外汇进口。除报经进出口管理委员会批准外，不得再使用外汇贷款进口；
5．合营建造的旅馆，从我方有外汇收入起，按旅馆所在地区的留成比例计算留成；
6．用国内人民币贷款建造的旅馆，在偿还人民币贷款期间，不上缴人民币利润。其外汇收入三年不上缴，三年后按旅馆所在地区的留成比例计算留成。
（三）民航外汇收付轧抵后净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成。民航“747”航班的外汇收入，在还款期间全部留给该局用于偿还“747”飞机的贷款本息。
（四）交通部下列项目的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成：
1．中国远洋公司的投资船舶净外汇收入；
2．交通部海运局经营国际运输的船舶净外汇收入；
3．交通部救助打捞局救助打捞和拖航的净外汇收入；
4．从交通部远洋贷款船的海运收入存款帐户中向银行结汇支付国内费用的外汇；
5．交通部长江航运局客轮的外汇收入。
除上述五个项目外，交通部及其直属单位的其他外汇收入应按本办法的有关规定计算外汇留成。
（五）邮电部的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成。
（六）海关总署的外汇收入，从一九八○年一月一日起按百分之十五计算留成。
（七）中国人民保险公司的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之十计算留成。
（八）下列非贸易外汇收入按百分之三十计算留成：
1．友谊商店、外轮供应公司、工艺美术公司服务部、文物商店，从一九八○年一月一日起的外汇收入；
2．寄售外国厂商的船舶用的设备和零配件及劳务服务收入；
3．香港卖单内地提货的外汇收入；
4．不通过外贸途径组织出口的书刊、图片、影片、电视片、录音带、磁带、唱片、邮票、金银铸币（纪念章）、人民币（纸币硬币）精装本、技术资料、版权和专利等外汇收入；
5．国际列车、国际航线的飞机和轮船以及车站、民航机场候机室和码头的小卖部和餐厅的外汇收入；
6．稿费、翻译费、印刷费、复制费、设计费、医药费、公证费、签证费、认证费、试验费、检验费、商检费、商标注册费、代国外发行图书刊物资料的手续费及法律事务代理等外汇收入；
7．派出海员、服务员、工人、厨师、翻译、医务工作者（不包括援外的医疗队）和科学技术工程人员等劳务外汇收入；
8．国内承办展览出租场地和家俱以及提供材料物料和劳务服务等外汇收入；
9．其他劳务服务的外汇收入。
（九）其他非贸易外汇收入，按下列比例计算留成：
1．中国科学院、中国社会科学院、中国科学技术协会、国家科委和教育部及其直属单位，承包工程公司，文化部电影合拍公司，广播事业局电视合拍公司，外贸部各总分公司经营修理代理寄售零备件业务和海关外的免税商店的外汇收入，在一九八二年底以前，按百分之百计算留成；
2．出国开办企业，如开设饭店、旅馆、商店、技术服务等，各项营业所得的外汇盈利，在开办三年内，按百分之百计算留成。
3．一九七九年和一九八○年刊登外国厂商广告的外汇收入，全部留给创汇单位（通过广告公司承接的广告，广告公司和承做广告的单位按二、八比例分成）；一九八一年和一九八二年按百分之五十计算留成；
4．外轮在我海域或港口造成污染、碰撞设备、船舶等的对外索赔收入，从一九八○年一月一日起，按百分之五十计算留成。造成污染留成外汇的百分之五十归受损失单位，另百分之五十归地方政府；碰撞设备、船舶等的留成外汇全部给受损单位；
5．寄售代销进口商品，从一九八○年一月一日起，改按百分之四十计算留成，留成外汇的百分之五十归经营单位，另百分之五十的使用权归各地销售点；
6．港口外汇收入，除外轮供应公司按百分之三十留成外，其他项目，仍按百分之二十计算留成。
二、关于新留成项目的审批权限问题：
（一）凡未列入本细则的非贸易外汇收入，如需留成，属中央部委局经营的应主报财政部审核，会同进出口管理委员会和国家外汇管理总局审批，或转报国务院批准；属地方经营的由省市自治区人民政府指定进出口管理委员会或计委、或外汇管理分局，主报国家外汇管理总局审核，会同进出口管委会和财政部审批，或转报国务院批准。
（二）广东、福建两省在外汇收付包干期间，属于地方收得的外汇，可参照本办法制定的留成比例和报批手续。
三、计算外汇留成的原则和方法：
（一）各部门各单位所收入的外汇，除经特殊批准外，必须全部调回国内，不准留存国外及港澳地区，不准自行以收抵支。
（二）批准留成外汇的单位，如果只有收入，不需要支出外汇的，按全额计算留成；对有支的单位；按收入减支出的净外汇收入计算留成。
（三）凡符合第一条规定的单位，除经特殊批准者外，均应将所收入的外汇全部卖给银行，由银行给予记载创汇成绩，每个季度根据创汇实绩计算一次留成。对按收付轧抵净外汇实绩计算留成的单位，如不能按季结算出净外汇收入的，也可根据不同情况规定计算留成的比例。
（四）民航、交通、铁路、邮电、海关、保险的外汇收入集中在中国银行总行计算留成。
（五）经批准实行外汇留成的中央级单位，应根据本细则规定，向财政部编报年度非贸易收支计划。按季（或半年、一年）同中国银行核对收汇实绩，并向财政部申请留成外汇程度，经审查批准后，由中国银行办理划拨手续。年度终了后，将根据各单位的外汇决定对全年的外汇留成额度进行总清算，长退短补。属于地方级单位，凭上一级主管单位的文件，到当地中国银行办理计算和划拨留成外汇手续，并抄报省、市、自治区人民政府。②
四、留成外汇的分配和使用范围：
（一）留成外汇的使用，应本着用于发展生产，改善创汇条件、调动创汇部门的积极性增加外汇收入的原则，各单位应严守财经纪律，按有关规定的范围合理使用。
（二）旅游外汇留成应确保用于发展旅游事业，地方由省市自治区的中国银行每季度计算一次，拨交省市自治区计委统一安排使用。但广东和福建两省对华侨旅行社经营旅游业务外汇收入，应按华旅外汇收入实绩，分配给华旅部分留成外汇额度，具体比例由两省计委、侨办和华旅共同商定。中央级单位的旅游外汇留成按第三条第（五）项规定办理。
（三）分配给友谊商店、工艺美术公司服务部和文物商店外汇留成由省市自治区的中国银行每季度计算一次。留成外汇的百分之五十使用权归省市自治区计委，用于扶植旅游商品项目，并负责安排好内贸经营的旅游商品的供货计划，不得挪作他用。另百分之五十使用权给各地销售单位。
（四）其他非贸易留成外汇，除另有特殊规定外，使用权原则上归创汇单位。中央部委及其所属单位使用留成外汇时，凭部委局批准的文件使用；地方单位凭上级主管单位批准的文件使用。
五、计算外汇留成的时间界限：
（一）旅游（地方旅游外汇收入）、民航、铁道、邮电、海关、友谊商店、文物商店、工艺美术公司服务部被批准收取外汇兑换券并给予计算留成的单位，按第二季度收入外汇实绩三分之二计算第一季度的外汇留成。
（二）承接外国厂商广告业务是从一九七九年初批准的，因此，一九七九年收入的外商广告费均可留给创汇单位。
（三）其他非贸易业务，1．凡从国外收入的外汇，从一九七九年七月一日开始凭外汇兑换证明计算留成，一九七九年七月一日以前收入的外汇不予留成；2．凡被批准收取外汇券并享受留成的单位，按交售给银行的外汇券数字计算留成。
六、附则、
本细则在执行过程中，遇有问题，中央级单位请与财政部协商解决；地方级单位请与国家外汇管理总局或当地分局协商解决。
注：①非贸易外汇留成比例已改为：
Ａ、下列非贸易外汇收入留成比例为90％
ａ．航空运输业务中的机票、代理外航机票手续费、货运邮件、为外航飞机提供的机场起降、导航、加油、装卸等其它服务收入。
ｂ．铁道运输业务中的客票、货票、行包、国际列车上提供的劳务服务和出售的小商品收入。
ｃ．海上运输业务中的客运、货运、救助打捞、拖航收入。
ｄ．邮电业务中的邮票、国际电话、电讯、邮政收入。
Ｂ、港口收入留成比例为70％。
Ｃ、旅游外汇收入留成比例为40％。
Ｄ、侨汇、科学、教育、文化、卫生、体育、对外宣传、外派员工、劳务以及中外合资合作经营企业中方分得的外汇利润等其它收入留成比例为30％。
Ｅ、海关关税收入留成比例为15％。
Ｆ、金融企业、非银行金融企业、保险业务的净收入和税款收入留成比例为5％。
Ｇ、捐赠外汇收入视具体情况确定留成比例。②最后一句已改为“属于地方级单位，凭上一级主管单位的文件，到当地国家外汇管理局办理计算和划拨留成外汇手续，……”。
厦门市非税收入管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市非税收入管理办法
第 145 号
《厦门市非税收入管理办法》已经2011年8月3日市人民政府第133次常务会议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
市长 刘可清
二O一一年八月十五日
厦门市非税收入管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强非税收入管理，规范财政收入分配秩序，根据有关法律、法规等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市非税收入的管理，适用本办法。
第三条 本办法所称非税收入，是指本市各级政府、机关事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的除税收和政府债务收入以外的财政收入。包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）罚没收入；
（七）彩票公益金；
（八）以政府名义接受的捐赠收入；
（九）政府财政资金产生的利息收入；
（十）其他非税收入。
前款规定的收入依法应当纳税的，其依法纳税后的资金作为非税收入。
社会保险基金、住房公积金不纳入非税收入管理范围。
第四条 非税收入应当全部缴入国库，但按照规定缴入财政专户的除外。
非税收入实行收支两条线管理。
第五条 财政部门是非税收入的行政主管部门。市、区财政部门可以委托其所属的非税收入管理机构负责有关非税收入管理的具体工作。
审计、监察、价格等有关部门在各自职责范围内，负责有关非税收入监督管理工作。
第二章 收缴管理
第六条 非税收入的收缴应当符合法律、法规、规章和国家、省、市的相关规定。
第七条 法律、法规、规章和国家、省、市的相关规定明确了执收部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入，由执收单位收取；执收单位依法委托其他单位收取的，应当报同级财政部门备案。
法律、法规、规章和国家、省、市的相关规定没有明确执收单位的非税收入，可以由财政部门直接收取，也可以由财政部门委托其他单位收取。
委托其他单位收取非税收入的，委托单位应当与受委托单位签订委托协议书，对受委托单位的收取行为实施监督；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义收取非税收入，不得再委托其他单位收取。
第八条 市财政部门应当向社会公布行政事业性收费和政府性基金等非税收入目录。
行政事业性收费和政府性基金执收单位应当在其办公场所公示由本单位负责收取的行政事业性收费和政府性基金项目及其依据、对象、范围、标准和期限等信息。
委托其他单位收取非税收入的，委托单位应当将受委托单位和委托事项向社会公布。受委托单位应当将委托协议书在其办公场所公示。
第九条 执收单位应当按照规定收取非税收入，不得擅自多收、缓收、减收、免收或者停收。
执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分非税收入。
行政执法部门不得下达或者变相下达罚没收入指标。
第十条 非税收入实行收缴分离制度，委托银行代收。执收单位不得直接收取非税收入现款，但依照规定可以当场收取的除外。
缴款义务人或者依照规定可以收取现款的执收单位应当按照规定的时间、数额和确定的缴费方式，到代收银行缴交有关款项。
第十一条 经人民银行认定具备地方国库集中收付代理银行资格，并与市、区财政部门签订非税收入代理协议的商业银行，作为非税收入的代收银行。
第十二条 未经人民银行和市或者区财政部门批准，执收单位不得在银行开设非税收入汇缴账户。
第十三条 非税收入的代收银行应当按照规定及时将非税收入解缴国库或者财政专户。
第十四条 缴入国库或者财政专户的非税收入，符合退还条件的，缴款义务人可以向执收单位提出退还申请，由执收单位核实并报经财政部门审核确认后退还。
第十五条 财政部门、人民银行、代收银行、执收单位应当按月就非税收入上月的收缴情况进行对账检查，发现问题由财政部门通知有关部门和单位及时纠正，保证收取的金额与缴入国库或者财政专户的金额一致。
第十六条 市财政部门应当建立统一的非税收入收缴管理信息系统，实现非税收入的信息化管理。
第三章 预算管理
第十七条 非税收入按照下列规定实行分类管理：
（一）按照规定应当统筹安排使用的和具有法定专项用途的非税收入，纳入公共财政预算管理；
（二）具有专款专用性质但不纳入公共财政预算管理的非税收入，纳入政府性基金预算管理；
（三）国有资本经营收益纳入国有资本经营预算管理。
第十八条 执收单位应当在部门预算中编制下一年度本部门非税收入年度执收计划，报同级财政部门审核。财政部门汇总编制本级非税收入年度执收计划，经同级人民政府审核后，报同级人民代表大会审查批准，按预算管理规定批复执收单位，并监督预算执行情况。
非税收入执收计划一经批准，不得擅自调整；确需调整的，执收单位应当按照规定程序报批。
第十九条 非税收入涉及市级与区级分成的，分成比例应当按规定由市人民政府或者市财政部门核准；不涉及上下级分成的部门、单位之间的分成比例，依照财政隶属关系按规定由同级人民政府或者财政部门核准。
第二十条 非税收入涉及上下级分成的，由财政部门按照规定的分成比例划解、结算，执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付给上级单位或者拨付给下级单位，但国家和省的财政部门另有规定的除外。
第二十一条 收取非税收入的管理经费以及为取得国有资源和国有资产收入而发生的支出，由同级财政部门核定；未经同级财政部门核准，执收单位不得直接从非税收入中计提或者支付。
第四章 票据管理
第二十二条 非税收入票据实行统一管理。
非税收入管理机构按照各自职责，具体承担非税收入票据的印制、保管、发放、使用、核销、检查及其他监督管理工作。
第二十三条 收取非税收入，应当按照规定使用省、市财政部门统一印制的票据。
执收单位按照财务隶属关系向同级财政部门领购非税收入票据。执收单位应当按照票据管理的有关规定，建立健全非税收入票据领购、使用、保管、审核、缴销等制度，保证非税收入票据安全、完整。
第二十四条 非税收入票据遗失的，应当及时声明作废，并书面报告同级财政部门处理。
第二十五条 执收单位、代收银行在收取非税收入时，应当按照规定向缴款义务人开具省、市财政部门统一印制的非税收入票据。未出具省、市财政部门统一印制的非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴纳。
第二十六条 禁止下列违反票据管理的行为：
（一）转让、出借、代开、买卖非税收入票据；
（二）伪造、变造非税收入票据；
（三）使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据；
（四）擅自销毁非税收入票据。
第五章 监督管理
第二十七条 财政部门应当加强对非税收入收取、缴交、划解的日常监督和专项督查,依法查处非税收入管理中的违法行为。
第二十八条 审计部门依法对非税收入预算执行情况进行审计。
第二十九条 执收单位应当建立健全非税收入的内部管理制度，自觉接受同级或者上级财政、价格、审计、监察等有关部门的监督检查，如实提供账册、报表、非税收入票据等有关资料，不得拒绝、阻碍监督、检查；对有关部门作出的检查处理决定应当执行。
第三十条 任何单位和个人有权向财政、价格、审计、监察等部门举报、投诉违反非税收入管理的行为。受理的部门应当及时依法查处。对不属于本部门职权范围内的事项，应当及时移送有权处理的部门。
第三十一条 违反本办法规定，属于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，依照相关规定予以处罚或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 财政部门和其他有关部门工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）从非税收入管理工作中获取非法利益的；
（二）包庇或者纵容违反非税收入管理行为的；
（三）对投诉举报事项未依法查处，或者在规定时间内未依法移送相关部门处理的；
（四）在实施非税收入监管中未依法履行职责，造成严重后果的。
第六章 附 则
第三十三条 国家、省、市对税务机关收取非税收入另有规定的，从其规定。
第三十四条 本办法自2011年10月1日起施行。1997年3月25日厦门市人民政府令第56号发布的《厦门市预算外资金管理办法》同时废止。