企业社会责任的践行

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—崔文茂

　　企业社会责任是企业的法律义务和道德义务，或者正式制度安排和非正式制度安排的统一体。道德义务是未经法定化的、由义务人自愿履行且以国家强制力以外的其他手段作为其履行保障的义务，是对义务人的“软约束”。法律义务是法定化的且以国家强制力作为其履行的现实和潜在保证的义务，是对义务人的“硬约束”，是维护基本社会秩序所必需的最低限度的道德的法律化。企业社会责任践行法律保障机制的完善可从以下三个方面来进行：
　　完善规范企业内部行为的法律制度
　　我国现行企业法是伴随着始于1978年的经济体制改革的不断深化而逐步制定的。迄今为止，已颁布了《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》、《私营企业暂行条例》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律、法规。我国《公司法》第五条规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德、诚实信用，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”这是我国在法律上第一次明确地提出公司应承担社会责任的原则。《公司法》在强化企业（公司）社会责任的具体制度方面也做出了一定的安排。如第52条第2款、第71条和第118条对公司监事会的公司职工代表比例做出了具体规定，其中职工代表的比例不得低于三分之一。第45条第2款和第68条要求两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司以及国有独资公司的董事会成员中有公司职工代表；第45条第2款和第109条第2款允许其他有限责任公司和股份有限公司设立职工代表董事制度。然而《公司法》第五条规定仅仅是一个原则性条款，旨在宣示一种价值取向和行为标准，对企业社会责任的概念、性质、内容，以及企业不履行其社会责任（义务）所要承担的法律后果等都没有明确地予以规定。具体制度安排强化了职工在公司机关中的地位，为维护职工（雇员）利益打下了制度基础，但债权人等其他非股东利益相关者仍然不能介入公司内部治理结构，他们的利益仍然无法在企业（公司）的经营决策中得到体现。
　　首先要充分理解、领会和贯彻企业社会责任的精神，从企业组织结构、企业经营决策程序、企业经营者资格、法律责任等方面将企业社会责任理念和要求纳入具体制度安排之中，使《公司法》彻底摆脱片面强调股东利益最大化的企业理念的羁绊。借鉴成熟市场经济国家的成功经验，在企业治理结构中引入其他相关制度，例如欧洲的“共同决定”模式，日本的“经理协调”模式，美国的“利益相关者论”模式等等。具体如职工持股制度，债权人（主要是银行）参与制度，外部独立董事制度等等。通过“共同治理”、“相机治理”等企业治理结构安排，使企业经营者在经营决策过程中对非股东利益相关者予以关注，督促企业履行社会责任。
　　完善规范企业外部行为 的法律制度
　　从规范企业外部行为的角度看，经济法体系中与企业社会责任有关的内容分散在诸多法律法规之中，包括产品质量法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、自然资源法、税法等等。目前这些法律、法规中对企业社会责任的规定均从各自的主旨和角度出发，规范之间缺少一种制度设计所必需的统一性，相互之间缺乏有机的联系。正是由于现行企业社会责任法律规范难以建立有效的“激励—约束”机制，现实中守法经营者惨遭淘汰，投机钻营者方有利可图，规避法律者司空见惯。法律“惩恶不力、扬善不足”是目前许多企业忽视社会责任，为了利润损害社会公共利益甚至不惜违法的重要原因。因此，在新《公司法》第五条已经明确企业（公司）是社会责任的义务主体的基础上，从规范企业外部行为的角度，加强现行经济法体系中有关企业社会责任法律规范的协调，将分散于诸多经济法律法规中的企业社会责任相关规范，统一纳入社会利益本位理念之下。应增补或修改有关法律的相关条款，从不同的范围和角度全方位建构促进企业履行社会责任的法律框架：包括破产法（债权人利益）；产品质量法、消费者权益保护法（消费者利益）；自然资源法（社区及环境利益）；反不正当竞争法、税法、（国家及社会公共利益）等等。上述相关的法律制度必须内蕴一致的社会责任价值追求，兼顾各方利益，造成忽视社会责任的经济行为不能获利并受到惩罚客观效果，将企业的逐利行为纳入自愿守法的轨道。
　　完善企业社会责任信息披露制度
　　企业社会责任既是企业的宗旨和经营理念，又是企业用来约束企业内部包括供应商生产经营行为的一套管理和评估体系。企业社会责任会计作为现代会计领域中的一个分支，是推动企业积极践行社会责任、建设和谐社会的重要力量。企业践行社会责任并披露践行社会责任会计信息，是企业对促进社会可持续发展的一种承诺和行动。根据我国的国情，借鉴发达国家的经验，我国企业披露的社会责任信息应该区分为自愿披露和被要求披露的两部分，被要求披露的部分由国家制定相应的法律、法规强制企业必须披露，对于不披露的要规定相应的处罚措施，自愿部分则由企业根据实际情况选择披露。我国企业被要求披露的社会责任会计信息至少应包括以下几个方面的内容：对生态环境保护的社会责任；对社会福利的社会责任；对劳动者的社会责任；对消费者权益的社会责任等。


福建省人民政府


福建省人民政府关于颁发《福建省土地整理暂行办法》的通知

闽政[2001]5号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　现将《福建省土地整理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，执行中的有关问题请径向省国土资源厅反映。

福建省人民政府
二○○一年二月十五日


福建省土地整理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范土地整理工作，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的土地整理，是指依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划 ，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地利用结构，提高农地质量，改善农业生 产条件，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
　　土地整理包括农地整理和村庄整理。
　　本办法不适用依法批准的城市、集镇总体规划确定的规划建设用地范围内的土地整理。

　　第三条 土地整理应当符合土地利用总体规划（或土地整理专项规划）和环境保护总体规划，注意保护和改善生态环境，防止土地沙化和水土流失。

　　第四条 鼓励国内外企业、其他组织和个人采取多种形式参与土地整理。
　　土地整理增加的耕地，投资者和承包经营者享有有关法律、法规和《福建省开发耕地管理办法》规定的权益。
　　土地整理应当遵循群众自愿、先易后难、量力而行、循序渐进的原则。

　　第五条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划，会同有关部门编制土地整理专项规划，经本级人民政府批准，报省土地行政主管部门备案后实施。
　　县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同农业等部门制订土地整理年度计划草案，经上级土地行政主管部门综合平衡后，由本级人民政府批准下达执行，并报省土地行政主管部门备案。
　　土地、农业、建设、规划、财政、水利及环保等有关部门应当密切配合，各司其职，积极推进土地整理。
　　各级地方人民政府对在土地整理工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。

　　第六条 各级地方人民政府土地行政主管部门为本行政区域内土地整理的组织管理单位，具体负责办理下列事务：
　　（一）编制土地整理专项规划和土地整理年度计划；
　　（二）选定土地整理区域；
　　（三）制订土地整理方案； 
　　（四）组织编制整理区域的规划设计方案； 
　　（五）组织拆迁安置；
　　（六）组织对土地整理项目进行验收；
　　（七）负责土地整理专项基金的使用管理；
　　（八）监督检查土地整理资金的使用情况；
　　（九）法律、法规和本办法规定的其他事务。
　　土地行政主管部门可将前款所列的（二）至（五）项事务委托有土地整理资质的单位办理。
　　 农村集体经济组织为土地整理项目的业主，负责实施土地整理，并承担相应的权利和义务。

　　 第七条 土地整理增加的耕地面积可以计入本地区及全省年度耕地占补平衡的计划指标。

第二章 整理费用

　　第八条 土地整理所需资金，按照谁受益、谁负担的原则，由整理区域范围内的农村集体经济组织、土地使用者和有关受益人共同出资或筹资。
　　土地整理资金应当专户存储，县级以上土地行政主管部门应当对其使用情况进行监督检查，防止挪作他用。

　　第九条 土地整理实际增加的耕地面积，土地行政主管部门可以按照二十条规定的权限，从本级耕地开发专项基金中拨付补助资金。补助资金的标准为：
　　（一）增加的耕地属水田的，每公顷６００００元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过１２００００元。
　　（二）增加的耕地属旱地的，每公顷３００００元。
　　前款所称的优质水田，须由省土地行政主管部门与省农业行政主管部门共同验收认定新增耕地的验收标准和补助标准由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门另行制定。

　　第十条 实施村庄整理，农村集体经济组织、土地使用者和有关 受益人投入的土地整理资金不足以支付整理所需费用的，经整理单位申请，土地行政主管部门可以拨付补助费，并根据补助金额，参照征地补偿标准，征购其整理新增的集体土地建设用地，作为国有储备土地。
　　征购集体土地建设用地，土地行政主管部门应当与整理单位签定集体土地征购合同，明确约定补助金额、补助办法、集体土地转为国有储备土地的数量等事项，并向拨付补助费的县级以上土地行政主管部门的本级人民政府办理审批手续。
　　国有储备土地由县级以上人民政府登记造册，土地行政主管部门负责保护和管理。

　　第十一条 土地整理经费的管理办法与土地整理补助资金的具体拨付办法，依照《福建省开发耕地管理办法》的规定执行。

第三章 指标置换

　　第十二条 实施村庄整理，整理项目所在的市、县土地行政主管 部门可以按新增耕地面积申请置换农用地转用指标，专项用于实施村庄整理时的拆迁安置。置换后仍有节余的部分耕地，可以有偿转让给其他未完成耕地占补平衡义务的市、县。
　　置换农用地转用指标必须逐级报省土地行政主管部门审批。

　　 第十三条 置换的农用地转用指标不列入当年建设用地计划指标，使用时免征耕地开垦费。在置换的农用地范围内安置拆迁户的，其建设用地免收有关土地规费。
　　在置换的农用地范围内安排非农业建设的，应当符合土地利用总体规划，并按照法定程序和权限履行报批手续。

　　第十四条 土地整理单位可以委托县级以上土地行政主管部门，将其整理新增的耕地作为非农业建设占用耕地的补偿指标，有偿转让给其他需要履行耕地占补平衡义务的建设用地单位。有偿转让费按照耕地开垦费的征收标准计收。有偿转让费必须首先用于支付土地整理所需费用。

　　第十五条 已完成年度耕地占补平衡义务的市、县，对土地整理新增的耕地，可按６０%的比例向省土地行政主管部门申请追加非农业建设用地指标。

第四章 组织实施

　　第十六条 有下列情形之一的，可选定为农地整理区域： 
　　（一）耕地丘形不便于农业耕作或不利于灌溉、排水的； 
　　（二）耕地地块散碎不利于扩大农业生产规模或机械化耕作的；
　　（三）缺少机耕路、灌排水设施，不利于农业耕作的；
　　（四）农地遭受洪水、砂压等重大灾害的；
　　（五）需进行整理的其它农地。
　　有下列情形之一的，可选定为村庄用地整理区域：
　　（一）无人或少人居住的旧村庄；
　　（二）为公共安全、公共卫生、公共交通或促进土地合理使用，需要对旧村庄进行整治的；
　　（三）进行旧村改造的；
　　（四）需要进行整理的其它土地。
　　选定土地整理区域，应当兼顾农业发展规划和农村新村建设，可跨行政区域进行。

　　第十七条 本集体经济组织三分之二以上户数的村民同意进行土地整理，并且其使用的土地总面积占整理区域总面积三分之二以上的，应当优先列入土地整理区域。
　　农地整理应当优先在基本农田保护区内开展。

　　第十八条 市、县土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划或土地整理专项规划，选定土地整理区域，会同乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织制订土地整理方案。
　　制订土地整理方案，应当具体分析土地整理潜力、综合效益、费用负担、工程进度，提出具体的规划设计方案和权属调整的意见等，并广泛征求有关方面意见。

　　第十九条 市、县土地行政主管部门应当持下列文件，逐级向有批准权的人民政府提出土地整理申请：
　　（一）土地整理申请书；
　　（二）土地整理方案；
　　（三）土地利用分区规划图；
　　（四）整理区域的土地利用现状图及土地利用现状二级分类统计表；
　　（五）整理区域的规划设计图；
　　（六）土地整理资金筹措方案；
　　（七）其他按规定应提交的文件。

　　第二十条 批准土地整理的权限为：
　　（一）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以下的，由县级人民政府批准；
　　（二）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以上２０公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
　　（三）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积２０公顷以上２００公顷以下的，由省土地行政主管部门批准；２００公顷以上的，报省人民政府批准。
　　市、县人民政府批准的土地整理方案，应当在批准之日起３０内报省土地行政主管部门备案。

　　第二十一条 土地整理申请经批准后，市、县土地行政主管部门 应当在批准之日起１０日内将土地整理方案予以公告，并在整理区域范围内的单位和集体土地承 包经营者所在地张贴。公告的期限为２０日。
　　发布土地整理公告，应当明示在一定期限内禁止该整理区域内实施有影响土地整理的采石、取土、种植青苗、改（扩）建或新建建筑物等行为。但禁止的时间不超过６个月。

　　第二十二条 在公告期内，占土地整理区域内村民总户数一半以上，且其使用的土地超过整理区域土地总面积一半的村民表示反对的，市、县土地行政主管部门应当认真听取合理意见，修订土地整理方案，并重新办理审批手续后，公告实施。
　　对修订后的土地整理方案，仍有三分之一以上户数的土地使用者持异议的，可以向批准土地整理的人民政府申请裁决。裁决的期限为３０日。在人民政府作出裁决之前，土地整理暂缓实施。

第二十三条 土地整理方案公告生效后，市、县土地行政主管部门应当会同有关部门对土地整理区域内的土地使用状况进行勘测、调查，并登记造册。 

　　第二十四条 市、县土地行政主管部门应当将土地整理区域内需拆迁的房屋、坟墓等地上附着物予以公告，并按所在地市、县人民政府规定的拆迁补偿标准，与被拆迁人签订拆迁补偿协议。

 第二十五条 土地整理一般在冬春农闲季节进行，原则上不能影响农业生产。
　　土地整理应当在整理区域内主要作物收获后实施；主要农作物收获季节不一致时，应当在对主要农作物损害最小的期间进行。

　　第二十六条 实施面积１００公顷以上的大型土地整理项目，土地整理项目业主可以选择 有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施工；土地整理项目资金属财政性投入的，由市 、县土地行政主管部门采取招标等办法，选择有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施 工。与土地整理项目相配套的水、电、交通、通讯等公用设施，土地行政主管部门应当书面通知有关职能部门，由职能部门组织有关单位进行规划、设计，并按整理工程进度进行配套施工。
　　前款所需费用，由受益人承担。

　　第二十七条 土地整理完成后，市、县土地行政主管部门应当持下列文件资料，向批准土地整理申请的人民政府的上一级土地行政主管部门申请验收：
 （一）土地整理方案的实施概况；
 （二）土地整理资金使用情况；
 （三）整理后的土地利用现状图（属村庄整理的，还应附具项目所在地的建设规划图 ）；
 （四）土地利用现状二级分类统计表；
 （五）整理农地的重划分配情况；
 （六）其他需要说明的事项。
　　收到验收申请的土地行政主管部门应当会同同级农业、财政、建设等部门对土地整理项目进行验收。
　　省人民政府批准的土地整理项目，由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门进行验收。
　　由设区的市人民政府土地行政主管部门验收的，应当在验收合格后３０日内，将有关材料报省土地行政主管部门备案。

　　第二十八条 土地整理项目验收合格后，由负责验收的土地行政主管部门核发整理地块面积和新增耕地确认书，市、县土地行政区主管部门应当根据确认书进行当年度的土地变更调查，变更土地分类统计数据。
　　未划足基本农田保护区面积的县（市），应当将整理新增的集中连片２公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的耕地，划入基本农田保护区加以补足。

　　第二十九条 土地整理项目经验收合格后，市、县土地行政主管 部门应当书面通知农村集体经济组织和村民代表定期到场，实地指界交接土地。

　　第三十条 农村集体经济组织应当在土地交接完毕后３０日内，召开村民会议或村民代表会议，通过农地重划分配方案。

　　第三十一条 土地整理后的田间道路、灌排水设施及公益事业等用地，应当以整理区 域内原为此类用地的面积充抵。不足部分的面积，按参加整理后分配土地的面积比例分担。
　　土地分配应当以不改变已发包地块的土地承包经营关系为原则，但因整理发生承包地四至范围、面积变化的，农村集体经济组织应当与承包方协商后，重新划定四至范围，并签订承包经营合同。

　　第三十二条 村庄整理后安排村民住宅用地的，实行一户一宅 制度。每户宅基地面积不得超过法定面积限额。村民新分配宅基地面积低于原有宅基地面积的，应当给予合理补 偿。补偿费用从土地整理资金中列支。

　　第三十三条 农村集体经济组织应当在土地分配完毕后３０日内 ，将土地分配结果予以公告。对土地分配结果有异议的，由市、县土地行政主管部门协调；协调不成的，由原批准土地整理的人民政府裁决。

　　第三十四条 土地整理区域内的土地重新分配后，市、县土地行政主管部门应当直接办理地籍测量、土地登记、发给土地证书。 

　　第三十五条 市、县土地行政主管部门、农村集体经济组织应当将土地整理的财务状况于验收后３个月内完成结算，并予以公布。

第五章 附 则

　　第三十六条 土地整理的指标置换办法、技术规范与验收标准等，由省国土资源厅会同有关部门制定。

　　第三十七条 本办法自颁布之日起施行。