中央组织部 民政部


中央组织部、民政部关于印发《部分省市乡镇领导干部岗位培训试点工作座谈会纪要》的通知
中央组织部、民政部



各省、自治区、直辖市党委组织部、民政厅（局）：
现将《部分省市乡镇领导干部岗位培训试点工作座谈会纪要》印发给你们。请参考这个纪要的精神，结合当地的实际情况，进一步做好乡镇干部培训工作。

附：部分省市乡镇领导干部岗位培训试点工作座谈会纪要（1988年5月10日）
为进一步贯彻《中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知》、全国成人教育工作会议和民政部、中共中央组织部《关于认真做好乡镇干部培训工作的通知》的精神。推动全国乡镇干部培训工作的开展，中央组织部干部教育局和民政部民政司于1988年5月5日至10
日在安徽召开了部分省、市乡镇领导干部岗位培训试点工作座谈会。参加座谈会的有安徽、山东、辽宁、贵州等10个省（市）、地、县党委组织部门、民政部门和有关部门，以及开设培训试点班的部分高等院校、党校、干部院校的同志共40多人。与会同志交流了试点情况和经验体会，
研讨了开展这一培训的基本原则，对以下问题取得了一致的看法和意见：
一、一年来，各地的乡镇领导干部岗位培训试点工作，取得显著成效，积累了一些宝贵经验。试点工作从调查了解本地乡镇领导干部政治、业务素质状况，分析研究他们的岗位职责和培训需求入手，慎重拟订教学计划，编写实用性、针对性较强的培训教材，由领导力量和教学力量较强
的党校、院校开办试点班，有的还对结业学员进行追踪调查，检验培训效果。这种积极、慎重的工作步骤是正确的。试点工作的实践说明，在贯彻执行党的社会主义初级阶段的基本路线，深化改革的形势下，认真做好乡镇领导干部的岗位培训工作，对于加强农村基层政权和党组织建设，推
动农村第二步改革，发展农村经济，有着极为重要的意义和作用，势在必行。广大乡镇领导干部对此也有迫切要求。因此，必须继续抓紧抓好。
二、当前，乡镇领导干部的岗位培训是以适应岗位职务需要，提高其政治、业务素质和工作能力为目标的新的培训类型。由于乡镇一级的党政分开问题需待以后解决，又由于全国各地乡镇领导干部的政治、业务素质差别较大，因此，目前还不具备制定全国统一的乡镇党、政领导干部岗
位规范，开展统一规范的乡镇领导干部岗位职务培训的客观条件。目前，只由各省、自治区、直辖市根据本地的需要和可能，遵循岗位培训的基本要求，在认真调查、科学论证、进行试点的基础上进行，并逐步推开。在不具备开展岗位培训条件的地方，可以先抓紧对乡镇领导干部进行政治
、业务的短训。
三、开展乡镇领导干部岗位培训的基本要求，是从本地区经济、文化发展水平和乡镇领导干部实际水平出发，提高他们的政治、业务素质，直接地、有效地为促进乡镇政治、经济、文化建设和各项事业的进步服务。这种培训一定要注重针对性和实用性，既要有一定的深度，又不要脱离
他们的实际水平，使乡镇领导干部经过培训确有提高。各省（区、市）之间，甚至在一省的各地（市、州、盟）之间，培训内容和深浅程度允许有差别，不搞一刀切。检验培训质量的标准，主要看乡镇领导干部经过培训后岗位工作的能力是否确有提高，从而使乡镇的改革和建设取得直接的
社会效益。
四、培训形式要从各地的实际出发，多种多样，适应当地改革和建设的客观要求。可以一次性短期（一般两、三个月）脱产培训，也可以分段脱产培训，还可以试验部分内容脱产培训、部分内容在职自学，使脱产与不脱产培训相结合，以及分几次实行专题轮训等办法。只要能够有效地
提高乡镇领导干部的政治素质和业务素质，受到乡镇领导干部的欢迎，形式可以灵活多样。
五、培训方法要改革。承担培训任务的学校，要更新教育观念，明确培训指导思想，改革培训办法，努力使教学计划和安排、教材编写、教学和考试、考核的方法等，适合乡镇领导干部的实际需要。坚持理论联系实际的原则，实行启发式、研讨式教学，适当引入自导训练、案例教学、
专题研讨、角色扮演、情景模拟、实地考察等培训方法和手段，把知识传授和能力培养统一起来，以提高能力为目的。要特别重视师资条件的准备，创造条件使学校教师了解乡镇工作和乡镇干部的实际，并努力建设专兼结合的教师队伍。要逐步建立适合乡镇领导干部特点的教学管理制度。


六、乡镇领导干部的岗位培训工作，由省（区、市）部署、指导，充分发挥各地、县的作用。省、地、县三级的分工，由各省确定。各级民政部门和组织部门要密切合作。并积极取得其他部门的支持，共同做好这项工作。要广开培训渠道、培训场所，包括党校、管理干部院校、农业干
部学校等。省级的这些学校主要培训师资，也可以举办一些试点班，并对地、县学校进行教学指导；地(市、州、盟)的这些学校要把举办乡镇领导干部岗位培训班作为重要任务来安排；有条件的县（市）党、干校也可承刁要本着讲求实效、质量第一的精神，从本地实际情况出发，进一步抓
紧抓好，使这一培训在提高乡镇领导干部政治、业务素质和工作能力，搞好乡镇建设、发展农村经济中发挥更大作用。



1988年8月14日
江苏省无锡市人大常委会


无锡市流动人口计划生育管理条例

（２００３年９月２５日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议制定２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）


第一条为加强对流动人口计划生育管理，维护流动人口合法权益，有效地控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于离开户籍所在地，来本市或者由本市去外地从业、生活的流动人口计划生育管理工作。
第三条各级人民政府领导本行政区域内的流动人口计划生育工作，应当将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，并将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
第四条各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
发展计划、公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、房管、财政等部门应当在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第五条工会、共产主义青年团、妇女联合会等应当协助人民政府开展流动人口计划生育工作。
流动人口计划生育协会应当在计划生育行政部门的指导下，逐步实现流动人口计划生育的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。
第七条镇人民政府、街道办事处在流动人口计划生育管理工作中的主要职责是：
（一）开展计划生育宣传教育工作；
（二）为本市去外地的成年流动人口办理婚育证明；
（三）查验来本市的成年流动人口的婚育证明；
（四）组织有关单位为育龄夫妻提供避孕节育技术服务；
（五）与本辖区内的单位签订流动人口计划生育管理责任书，委托企业事业单位或者村（居）民委员会与已婚育龄妇女签订计划生育实施合同；
（六）与流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处通报计划生育的相关信息；
（七）落实有关奖惩及保障措施；
（八）接受不设区的市、区人民政府计划生育行政部门的委托，征收社会抚养费；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条村（居）民委员会应当做好流动人口计划生育的宣传教育和管理服务工作。
第九条机关、团体、企业事业单位和其他组织负责做好本单位的流动人口计划生育管理工作，确定专（兼）职人员，落实宣传教育、避孕节育及奖励等经费和其他各项措施。
第十条向流动人口出租（借）房屋的单位或者个人，发现居住人员怀孕或者生育的，必须及时向当地村（居）民委员会或者负责计划生育工作的机构报告。
第十一条成年流动人口离开户籍所在地前，应当持合法的身份证件和婚姻、生育状况证明，到户籍所在地镇人民政府、街道办事处办理婚育证明。婚育证明有效期为三年。
第十二条有下列情形之一的，应当暂缓办理或者不予办理婚育证明，并书面说明理由：
（一）未按规定提供有关证明材料的；
（二）违法生育并拒绝交纳社会抚养费的；
（三）弄虚作假、隐瞒婚姻或者生育真实情况的。
第十三条成年流动人口必须在到达现居住地十五日内，持本人身份证件到现居住地镇人民政府、街道办事处交验婚育证明。
镇人民政府、街道办事处应当在收到流动人口婚育证明之日起三日内查验，对有关内容作好记录。
第十四条无婚育证明的成年流动人口，应当根据现居住地镇人民政府、街道办事处的要求，在户籍所在地补办婚育证明，期限为六个月。
对正在补办婚育证明的已婚育龄妇女，现居住地镇人民政府、街道办事处应当及时为其发放计划生育服务卡，并列入计划生育管理和服务的范围。
第十五条成年流动人口在申报暂住户口登记 办理就业登记、工商营业执照等证照时，登记或者办理证照的部门应当查验其婚育证明，并在登记或者证照办理后三十日内，将查验结果通报现居住地镇人民政府、街道办事处。
第十六条加强流动人口婚前保健、孕产期保健和避孕节育服务，提高出生人口素质和生殖健康水平。
对纳入现居住地管理的流动人口育龄夫妻，按照国家规定免费提供避孕节育技术服务。
第十七条流动人口中的已婚育龄妇女，拟在本市生育的，应当持本人身份证件和婚育证明材料，到现居住地镇人民政府、街道办事处办理流动人口生育服务证。
第十八条从事计划生育技术服务的机构在对流动人口进行取环、围产期检查或者为其接产时，应当查看身份、医疗、计划生育等有关证明。对未持有有关证明的，应当及时向从事计划生育技术服务的机构所在地计划
生育行政部门报告。
第十九条对在流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二十条有下列情形之一的，由不设区的市、区计划生育行政部门责令改正、给予警告，并可以处二百元以上五百元以下的罚款：
（一）违反本条例第十三条第一款的规定，在规定期限内不交验婚育证明的；
（二）违反本条例第十四条第一款规定，在规定期限内未补办婚育证明的。
流动人口在本市行政区域内因违反本条例规定在一地已受处罚的，在另外一地不因同一事实再受处罚。
第二十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位拒不履行流动人口计划生育管理责任的，由不设区的市、区计划生育行政部门责令改正、给予警告，并可以处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十二条违反本条例其他规定，属于有关部门职责范围内的，分别由有关部门依照法律、法规予以处罚。
第二十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十四条拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条不按本条例规定履行流动人口计划生育工作职责的，由市、不设区的市、区人民政府责令改正，并可以通报批评，对主要负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条本条例自２００４年１月１日起施行