浙江省人民政府


浙江省自然保护区管理办法

省政府令第215号


　　《浙江省自然保护区管理办法》已经省人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。
　　

　　
　　省长

　　二○○六年四月二十日

　　

　　

　　浙江省自然保护区管理办法

　　第一条为规范自然保护区建设和管理，保护自然环境、自然资源和生物多样性，维护自然生态平衡，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
　　第三条本省行政区域内自然保护区的规划制定和建设、管理活动，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第四条自然保护区的规划、建设和管理，应当坚持严格保护、科学管理、合理利用的原则；应当与当地经济社会发展相协调，妥善处理与居民生产生活的关系。
　　第五条县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，协调解决有关重大问题，并将自然保护区的保护和建设纳入国民经济和社会发展规划、计划。
　　县级以上人民政府或者有关行政主管部门对在自然保护区建设、管理以及有关科学研究中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第六条自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。
　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理，对自然保护区的保护和管理工作依法进行指导、协调和监督检查。
　　县级以上人民政府林业、农业、海洋与渔业、国土资源、水利等有关行政主管部门，在各自职责范围内，对主管的自然保护区依法进行管理和指导、协调、监督检查。
　　乡镇人民政府应当协助做好自然保护区的保护和管理工作。
　　第七条自然保护区所在地县级以上人民政府或者有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区设立专门管理机构，根据保护和管理工作的需要，配备专业技术和管理人员，具体负责自然保护区的日常保护和管理工作。
　　自然保护区所在地的公安机关，可以根据需要在自然保护区设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序。
　　第八条省环境保护行政主管部门会同省有关自然保护区行政主管部门根据全省自然环境和自然资源状况，以及自然保护区建设和发展的需要，组织编制全省自然保护区发展规划，经省发展改革部门综合平衡，报省人民政府批准后实施。自然保护区发展规划应当与土地利用总体规划、海洋功能区划、江河湖泊利用规划、城市总体规划、村镇规划等规划相衔接。
　　自然保护区管理机构或者有关自然保护区行政主管部门应当根据全省自然保护区发展规划，结合当地实际，编制自然保护区保护和建设规划，经自然保护区所在地县级以上人民政府审核同意，报建立自然保护区的批准机关批准。
　　第九条自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。地方级自然保护区分为省级自然保护区、市级自然保护区和县级自然保护区。
　　市、县级自然保护区的有关专项经费和管理经费，由自然保护区所在地市、县级财政统一安排。省级以上自然保护区的有关专项经费和管理经费，由省财政和当地财政按省有关规定予以安排。
　　县级以上人民政府应当加大对自然保护区建设和管理的资金投入。鼓励公民、法人以及其他组织为自然保护区建设和管理捐赠财物。
　　第十条自然保护区的等级根据自然保护区的自然环境和保护对象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多样性、面积适宜性及科学研究价值、对国内外经济社会发展影响程度等综合评价确定。
　　国家级自然保护区的评审标准按照国家规定执行。地方级自然保护区的评审标准，由省环境保护行政主管部门会同省有关自然保护区行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府备案。
　　第十一条省人民政府设立省自然保护区评审委员会，其成员由有关专家及省环境保护、林业、农业、海洋与渔业、国土资源、水利、发展改革、财政、机构编制等有关部门人员组成，日常工作由省环境保护行政主管部门承担。省自然保护区评审委员会可以根据实际需要，设立各种不同类型的专业评审委员会。
　　省自然保护区评审委员会负责本省行政区域内国家级自然保护区的申报评价；负责省级自然保护区的建立以及保护区范围、功能区调整等评审工作，并提出评审意见。
　　省自然保护区评审委员会应当建立评审专家库。
　　第十二条建立自然保护区应当符合国家规定的条件和省自然保护区发展规划，并按照下列程序报批：
　　（一）建立国家级自然保护区，应当按照国家有关规定申报；
　　（二）建立省级自然保护区，由所在地的市、县（市）人民政府或者省有关自然保护区行政主管部门向省人民政府申报，经省自然保护区评审委员会评审后，由省环境保护行政主管部门协调并提出审批建议，报省人民政府审批。
　　省人民政府对有必要建立省级自然保护区的区域，可以指定当地人民政府或者省有关自然保护区行政主管部门组织申报。
　　市、县级人民政府对有必要采取保护措施的自然区域，可以参照本办法规定组织评审，划定范围，设立保护标志,实施保护和管理。
　　第十三条建立自然保护区，应当在批准文件中明确自然保护区的名称、范围和界线。
　　已经批准建立的自然保护区，需要晋升保护区等级的，应当按照建立相应等级自然保护区的报批程序报经批准。
　　第十四条自然保护区的功能区划定，按照国家有关规定执行，并在建立自然保护区的批准文件中予以明确。
　　省级自然保护区中的地质遗迹保护地、具有重大经济价值且对其利用不会影响种质资源保护的动植物物种天然集中分布地，省人民政府可以根据实际需要，划定范围，并按照实验区的保护、管理措施，实施保护和合理利用。
　　第十五条自然保护区经批准后，所在地县级以上人民政府应当将批准文件确定的自然保护区范围和界线予以公告，并公布相应的管理制度。
　　自然保护区管理机构应当根据自然保护区的范围和界线设置自然保护区区界标志，并将区界标志分布图及相关资料报自然保护区行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。区界标志设定后不得擅自移动或者改变。
　　第十六条自然保护区内的土地及其他资源的权属，依照有关法律、法规规定确定。因建立自然保护区给单位和个人造成经济损失的，依法予以补偿。
　　第十七条国家级自然保护区范围和功能区的调整、名称更改等事项，按国家有关规定执行。
　　省级自然保护区因保护和管理需要或者省以上重大工程建设需要，确需调整保护区范围的，应当按照建立该自然保护区的审批程序报经批准；确需调整功能区的，所在地市、县（市）人民政府应当向省有关自然保护区行政主管部门申报，由省自然保护区行政主管部门提交省自然保护区评审委员会评审通过后予以批准，并报省环境保护行政主管部门备案。
　　省级自然保护区需要更改名称的，所在地市、县（市）人民政府应当向省有关自然保护区行政主管部门申报，由省有关自然保护区行政主管部门协调并提出审批建议，报省人民政府审批。
　　第十八条自然保护区内的土地、保护对象以及科研、管护等设施，严禁任何单位和个人侵占、破坏。
　　自然保护区管理机构或者自然保护区所在地人民政府，不得借建设自然保护区之名乱占乱用山林、土地及其他资源；不得从事破坏性的开发、利用活动。
　　第十九条自然保护区的核心区和缓冲区内不得建设任何生产、经营设施。
　　任何单位和个人不得擅自进入自然保护区的核心区和缓冲区；因科学研究观测、调查、教学实习等活动需要进入的，应当依法报经批准，并按批准的活动方案进行。
　　自然保护区核心区内原有居民确需迁出的，由所在地县级以上人民政府负责迁移，并予以妥善安置。
　　第二十条自然保护区的实验区内不得建设污染环境、破坏自然资源或者自然景观的生产设施；建设其他项目，必须符合自然保护区保护和建设规划，并依法办理审批手续。已建成的设施，污染物超过国家和地方排放标准或者危及保护对象的，应当限期治理；无法治理或者限期治理后仍未达标的，应当停止生产经营活动，限期迁移。
　　自然保护区管理机构可以根据自然保护区保护和建设规划的要求，在实验区依法组织开展参观、科学研究、旅游以及促进资源增殖、生态环境向良性循环转化的种植、养殖等合理利用资源、环境的活动；组织开展旅游经营活动的，应当编制旅游实施方案，报经省自然保护区行政主管部门批准后方可实施；其收入必须全部用于自然保护区的保护和管理。
　　自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，不得影响自然保护区的自然资源和生态环境。
　　第二十一条自然保护区管理机构应当按照国家有关自然保护区管理的技术规范和标准，建立健全相应的保护和管理制度，依法履行保护和管理职责。
　　在自然保护区内从事活动的单位和个人，必须遵守自然保护区的各项保护和管理制度，服从自然保护区管理机构的统一管理。
　　第二十二条自然保护区管理机构应当根据相关突发事件应急预案，结合实际情况，制定自然保护区突发事件应急方案。应急方案应当报送所在地县级以上人民政府和有关自然保护区行政主管部门备案。
　　自然保护区发生突发事件时，自然保护区管理机构应当立即启动应急方案，采取有效措施，控制事态发展，最大限度地减少突发事件对人员、资源、生态的危害；同时报告所在地县级以上人民政府和有关自然保护区行政主管部门。接到报告的人民政府和有关行政主管部门应当立即采取相应的应急措施。
　　第二十三条自然保护区管理机构应当加强对自然保护区保护和管理情况的研究、分类和汇总，并在当年12月底前将汇总材料报送省有关自然保护区行政主管部门和省环境保护行政主管部门，同时报送所在地有关自然保护区行政主管部门和环境保护行政主管部门。省环境保护行政主管部门应当将汇总结果在年度环境公报上公布。
　　第二十四条省人民政府对自然保护区的管理水平、保护能力、保护对象的状况等实行评估制度。具体评估制度由省环境保护行政主管部门会同省有关自然保护区行政主管部门制订，报省人民政府批准后实施。
　　第二十五条申报建立自然保护区的人民政府或者有关行政主管部门不按批准文件建设或者建立后不按规定实施保护和管理，造成资源严重破坏、已失去自然保护区保护价值的，由省环境保护行政主管部门会同省有关自然保护区行政主管部门查实后，追究责任并报请原批准机关撤销该自然保护区。
　　第二十六条违反本办法规定的行为，应当给予行政处罚的，由有关行政主管部门或者自然保护区管理机构依照有关法律、法规的规定实施。
　　第二十七条违反本办法规定，有下列情形之一的，由有权机关依法对直接主管的责任人员和其他直接责任人员给予行政或者纪律处分：
　　（一）不按批准文件建设自然保护区，或者借建立自然保护区之名乱占乱用山林、土地及其他资源，或者从事破坏性开发、利用活动的；
　　（二）在自然保护区的建设和管理中，滥用职权、玩忽职守，造成生态环境、自然资源破坏或者造成科研、管护等设施严重损坏的；
　　（三）自然保护区的各项管理制度、保护措施不健全、不落实，造成严重后果的；
　　（四）其他依法应当给予行政或者纪律处分的情形。
　　第二十八条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条本办法自2006年6月1日起施行。
　　


国土资源部


国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知



各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：
　　土地使用标准是建设用地审批、土地供应、土地利用评价考核和供后监管的重要政策依据和制度规范。严格执行各类土地使用标准，是落实土地使用标准控制制度的重要内容，是实行最严格的节约集约用地制度的必然要求，是促进转变土地利用方式和经济发展方式的有效措施。近年来，各地认真执行土地使用标准，严格用地准入，控制建设用地规模，促进了土地节约集约利用。但是，土地使用标准执行的成效还是初步的、阶段性的，一些地方对标准实施不重视，标准使用没有实现全覆盖，对建设用地审批、供应和开发利用的约束力不够等问题还没有从根本上解决。为深入落实节约优先战略，大力推进节约集约用地制度建设，切实提高节约集约用地水平，现就有关问题通知如下：
　　一、严格执行和不断完善土地使用标准
　　（一）严格执行各类土地使用标准。对国家发布的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》、《工业项目建设用地控制指标》，公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气工程项目建设用地等控制指标，房地产用地宗地规模、容积率控制等各类土地使用标准，各地要坚决贯彻执行。对依法实行招标拍卖挂牌出让的工业和经营性用地等，市、县国土资源主管部门要将土地使用标准的相关控制要求纳入出让方案和出让公告，写入出让合同并严格执行。凡纳入禁止用地项目目录，不符合限制用地项目目录规定条件，投资强度、容积率、建筑系数、行政办公生活服务设施用地所占比重、绿地率不符合工业项目控制指标要求，工程建设项目用地总面积或各功能分区用地面积突破用地指标控制上限，宗地面积和容积率不符合住宅供地条件的各类建设用地，不得办理土地审批、供应和用地手续。本通知发布实施后，其他各类标准、指标、考核要求中，涉及的用地指标不符合国家和地方发布实施的土地使用标准要求的，不得作为办理土地审批、供应和用地的依据。
　　对国家尚未颁布土地使用标准的，各地应依据本地区资源条件、项目类型及建设要求，制订适用于地方的土地使用标准，进而办理建设用地审批、供地和用地手续。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的特殊建设项目，应先进行项目节地评价并组织专家评审，依据节地评价结果和专家评审意见，办理用地、供地手续。
　　对因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求的建设项目确需突破土地使用标准的，用地单位应报请当地国土资源主管部门同意。国土资源主管部门应组织有关专家论证评估，集体决策，合理确定项目用地规模，出具审查意见，报同级人民政府批准后，方可办理相关用地审批、供应手续。
　　（二）不断完善土地使用标准。各地要按照节约集约用地的原则，在严格执行国家颁布的土地使用标准、满足功能和安全要求的前提下，结合本地土地资源条件、经济社会发展水平、产业发展规划等，抓紧研究制定或修订完善土地使用标准。对国家尚未颁布土地使用标准的产业（事业）项目和重点发展培育的战略性新兴产业，要加大标准研究力度。部将依据国家供地政策和产业政策，适时制订、修订土地使用标准，不断健全完善土地使用标准体系。
　　二、明确土地使用标准的审查内容和使用环节
　　（一）对土地使用标准规范格式和实质性内容进行严格审查。自本通知下发之日起，凡报上级审查的建设项目用地，各地要按照部规定的示范格式要求，规范填写建设项目用地报件，明确建设项目用地适用的供地政策和土地使用标准。未按规范格式填写、或项目用地不符合供地政策和土地使用标准要求的，不予受理。地方国土资源主管部门要加快建立和完善土地使用标准审查的制度规范，加大供地政策和土地使用标准的审查力度，切实做到报件格式规范，适用供地政策正确，不超过土地使用标准控制上限。
　　（二）切实加强土地使用标准使用环节的审查。县级国土资源主管部门要加强对用地单位和勘察设计单位的政策指导，督促其依据土地使用标准要求，合理测算建设项目用地规模，规范编报建设项目可行性研究报告和初步设计文件。依法必须招标拍卖挂牌出让的工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，市、县国土资源主管部门在拟订出让方案和编制出让文件时，要明确土地使用标准的控制要求，落实国家规定并向社会公示；对经营性用地以外的其他建设项目用地，市、县国土资源主管部门要重点加强报件中土地使用标准适用情况的审核，并对适用标准的真实性负责。
　　对上报国务院或省级人民政府批准的建设项目用地，省级国土资源主管部门应履行好实质性审查职责，对报件中适用土地使用标准的真实性、合规性负责。对上报国务院批准的建设项目用地，部将重点对省级国土资源主管部门出具的审查内容和意见进行复核性审查，审查中发现未执行土地使用标准、或超过标准未进行论证评估的，将建设项目申报材料退回地方，地方国土资源主管部门应及时纠正整改并重新上报。
　　三、进一步加强土地使用标准执行的监管和评价
　　（一）切实加强土地使用标准执行的监管。今后，地方各级国土资源主管部门要把土地使用标准执行情况作为土地供后监管的重要内容，研究制定政策措施，加大工作推进力度。市、县国土资源主管部门要在国有建设用地划拨决定书和出让合同中，及时增补土地使用标准的相关内容。在核发划拨决定书、签订出让合同时，要明确规定或约定建设项目用地总面积、各功能分区面积及土地用途、容积率控制要求、违规违约责任等，划拨决定书和出让合同要及时上传土地市场动态监测监管系统。对突破土地使用标准但已进行论证评估并经人民政府批准的建设项目用地，供地方案、划拨决定书、出让合同、专家评估意见和政府批准文件等相关材料，通过土地市场动态监测监管系统报省级国土资源主管部门备案。省级国土资源主管部门要密切关注市、县出让公告、出让合同、划拨决定书中土地使用标准的确定和执行情况，加强监督检查，对违反土地使用标准控制要求的供地、用地行为，要责令纠正。对报国务院审批的建设项目用地，部将对土地使用标准的执行情况进行重点检查。
　　自本通知下发之日起，省级国土资源主管部门要对本地区发布实施的土地使用标准进行清理，不符合节约集约用地原则，或不符合国家颁布的土地使用标准要求的，应及时废止。各省级国土资源主管部门要在2013年5月底前，将土地使用标准清理情况形成书面报告报国土资源部。
　　（二）定期开展执行土地使用标准的评价。省级国土资源主管部门要积极探索和加快建立土地使用标准执行情况的评价体系，抓紧开展省以下国土资源主管部门土地使用标准执行情况的评价，定期公布评价结果。评价结果可作为制定节约集约用地政策，落实土地使用标准控制制度，修订完善土地使用标准的依据。
　　四、认真开展土地使用标准的培训和宣传
　　（一）全面开展土地使用标准的培训。省级国土资源主管部门应于2013年上半年前，组织完成本地区系统内相关人员的业务培训，确保国土资源主管部门工作人员熟练掌握和应用土地使用标准。各级国土资源主管部门要会同相关行业主管部门，对用地单位和勘察设计单位开展土地使用标准应用的系统培训，进一步强化其标准控制理念，提高节约集约用地水平。部将适时开展国土资源系统的土地使用标准业务培训。
　　（二）切实加大土地使用标准的宣传力度。各地要制定切实可行的宣传方案，大力宣传土地使用标准在工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用、供后监管中的重要作用，为在全社会树立节约集约用地意识，形成用标准管地、用地、节地的工作环境营造良好的舆论氛围。

　　本文件自下发之日起执行，有效期五年。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月6日