民政部


民政部关于转发总政治部、总后勤部《军队评定伤残等级工作管理办法》的通知

1989年11月26日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将中国人民解放军总政治部、总后勤部制定的《军队评定伤残等级工作管理办法》转发给你们，供在评残和伤残抚恤管理工作中掌握使用。

附：军队评定伤残等级工作管理办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻执行国务院颁布的《军人抚恤优待条例》和民政部民［1989］优字19号文件《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知，切实加强对军队评残工作的管理，结合军队的实际情况，特制定本管理办法。
第二条 评残工作要坚持实事求是、按规定办事的原则，做到符合评残条件的一个不漏，不符合评残条件的一个不办。
第三条 评残工作的基本要求是：
1. 任何机关和个人必须严格执行国家有关法律、法规和军队有关规定， 不搞迁就照顾，不得弄虚作假、出具伪证，不得以权谋私，坚决抵制和防止损害国家利益和军队伤残人员利益的行为。
2. 各级领导和主管部门要加强对评残工作的监督、检查与指导，并指派原则性强、熟悉业务、办事公道、作风正派的干部负责承办具体工作。
3. 严格评残分级管理和请示报告制度。 各级评残审批机关要按规定的审批权限审批。遇有不明确或难以处理的问题，要及时请示报告。

第二章 评残范围
第四条 凡现役军人(含文职干部，下同)因战因公致残，符合评残条件者；义务兵因病致残，符合二等乙级以上病残条件者，均可按照国家和军队有关规定，由军队审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。
第五条 《军人抚恤优待条例》施行后退出现役的军人，因战因公致残，档案中确有负伤记载并有确切证明(如原始病案资料等)，残情符合二等乙级以上者可予以补办评残。
第六条 现役军人因战因公致残，医疗终结后未及时评残，三年后申请补办评残的，档案中确有负伤记载并有确切证明(如原始病案资料等)，残情符合二等乙级以上者，可予以补办评残。
第七条 非编职工、合同工、临时工因公(工)致残者不予评残，按国家有关因公(工)伤亡办法办理。

第三章 残情医学鉴定
第八条 残情医学鉴定要在各级卫生领导机关指导下，由各总医院、军医大学附属医院、中心医院和驻军医院残情医学鉴定小组负责实施。
解放军总医院、各军区、军种总医院和军医大学附属医院残情医学鉴定小组是最高一级鉴定组织，负有对残情疑难问题的医学诊断和鉴定的责任。
职业病的医学诊断和残情鉴定，由总后勤部卫生部，或由各军区、军兵种、国防科工委后勤部卫生部指定的医院进行。对军内不具备条件进行残情医学诊断和鉴定的职业病，可委托地方职业病专科医院(防治院、所)协助诊断和鉴定。
第九条 残情医学鉴定小组在医院领导下，由具有高、中级技术职务、 群众威信较高、公道正派的医务人员和熟悉评残工作的医务管理干部五至七人组成。根据鉴定工作需要，可临时聘请医院有关专科的医务人员参加鉴定工作。
残情医学鉴定小组设组长一人、副组长一至二人，秘书一人。其中，医务部(处)领导应为鉴定小组负责人之一，日常工作由医务部(处)负责承办；无医务部(处)编制的医院由医院办公室负责承办。
第十条 残情医学鉴定小组的主要任务是：负责伤残情检查和残情医学鉴定，提出评残的建议，对符合评残条件者出具《评残医务证明书》。《评残医务证明书》应逐项详细填写，一式三份，并送交申报单位办理评残审批手续。
第十一条 负责残情医学鉴定的医院和医务人员，必须认真负责，实事求是地进行伤残情检查和鉴定。

第四章 审批机关
第十二条 军队评残工作由具有审批权的卫生机关负责，并实行分级审批和管理。
一、总后勤部卫生部为全军最高一级评残管理和审批机关，负责对全军各级评残审批机关资格的审核与确认，负责业务指导和对本办法的解释，同时兼管总后驻京部分单位的评残审批工作。
二、各军区、军兵种、国防科工委后勤部卫生部，总参谋部、总政治部、总后勤部管理局(直工部)、总参三部后勤部卫生(行政)处，军事科学院、国防大学院(校)务部卫生部(处)，总后基地指挥部卫生部，各军区空军、新疆军区、西藏军区后勤部卫生处具有对军官、文职干部和志愿兵的评残审批权，并负责所属直(代)供部队的军官、文职干部和志愿兵的评残审批工作。
沈阳、兰州军区后勤部卫生部分别代管总后嫩江基地，总后青藏兵站部所属部队军官(含文职干部)、志愿兵的评残审批工作。
三、各省军区、各集团军、北京卫戍区、上海警备区、天津警备区、海军各基地、舰队航空兵、国防科工委和二炮军级基地、南疆军区、昌都军分区后勤部卫生处(科)，各后勤分部、办事处卫生处、总后青藏兵站部后勤部卫生科， 各军医大学，总后基地指挥部第一、二、三、四后方基地卫生处具有对义务兵的评残审批权，并负责所属直(代)供部队的义务兵的评残审批工作。
沈阳军区后勤第四十分部卫生处代管总后嫩江基地义务兵的评残审批工作。
第十三条 按本管理办法第二章第五条规定要求补办评残的，义务兵需经军级以上单位的后勤卫生部门审批；军官、文职干部、志愿兵需经大军区级以上单位的后勤卫生部门审批。
第十四条 具有评残审批权的各级卫生机关，经同级司令部军务部门和各军区、军兵种、国防科工委等大单位后勤卫生部(处)核批，依据全军统一式样要求，铸制评残专用钢印一枚(已有的不再铸制)，部队撤销或调离本区时，大单位的卫生部(处)应将钢印收回。
第十五条 各级评残审批机关的评列专用钢印印模式样，应经各大单位卫生部(处)上报总后勤部卫生部备案。

第五章 审批工作程序
第十六条 现役军人在服役期间致残，在医疗终结后，经医院残情医学鉴定小组鉴定，残情符合评残条件的，方可办理评残审批手续。
第十七条 申报办理评残审批手续，应报送下列材料：
1. 部队团以上单位政治机关出具的负伤时间、地点、 原因及其详细经过的证明材料(含现场见证人提供的旁证材料)和医疗单位医疗证明材料，病残应有医院出具的《病历摘要》；
2. 个人半身正面免冠二寸黑白或彩色相片三张；
3. 医院出具的《评残医务证明书》一式三份；
4. 由伤残者所在师级以上单位(含独立团) 卫生部门填写的《申请评残报告表》一式两份和《革命伤残军人证》(伤残等级和编列序号由评残审批机关审批后填写)；
5. 个人申请评残报告材料；
6. 现役军人和退出现役的军人要求补办评残的， 还应按照本管理办法第二章第五条、第六条要求备齐有关材料。
第十八条 申报评残的全套材料必须经申报机关挂号邮寄至评残审批机关。非申报机关或个人直接呈送的申报评残材料，审批机关不予受理。
第十九条 评残审批机关收到申报的评残材料后，应依据评残条件和有关规定，进行严格审核，符合要求的方可办理。

第六章 评残工作监督
第二十条 领导监督。各级评残审批机关要有一名领导分管评残工作，要经常听取主管评残工作同志的汇报，发现问题，及时帮助研究解决。上级评残审批机关对下级评残审批机关和医院，负有检查、指导和监督的责任。
第二十一条 群众监督。对群众举报或来信来访中反映的问题，要实事求是地处理。发现诈残、假残者，经核实后要立即吊销其《革命伤残军人证》，并要严肃处理当事者和有关人员。
第二十二条 地方监督。对地方民政部门反映军队评残工作中的问题，各级评残审批机关要认真对待和查处，确属错办的要坚决予以纠正，并与地方民政部门配合，做好善后工作。

第七章 伤残证件管理
第二十三条 各级卫生领导机关和评残审批机关对伤残证件要指定专人保管，严防丢失。对已审批加盖钢印的伤残证件退回申报单位时，应挂号邮寄。
第二十四条 伤残证件只限本人使用，不得转借或转让他人，不得私自涂改。
第二十五条 持证人对伤残证件要妥善保管，如证件遗失，应及时报告本人所在部队卫生部门，并要尽力查找，确实找不到的，要公告声明作废(费用自理)后，再向原审批机关申请补发。补发时间从丢失证件六个月以后算起。

第八章 处罚
第二十六条 凡有下列情节之一者，可按《中国人民解放军纪律条令》中的处罚项目给予处罚：
1. 弄虚作假，出具伪证的；
2. 无残而诈残致成假残的；
3. 私自涂改伤残证件和有关评残材料的；
4. 将伤残证件转借或转让他人，造成不良后果的；
5. 以权谋私，挟嫌报复，造成严重后果的。
第二十七条 在评残工作中，如有违反国家有关法律和规定的，按有关法律规定处理。

第九章 登记、统计报告制度
第二十八条 严格登记、统计制度。各级评残审批机关应建立、健全登记、统计制度，详细填写《革命伤残军人证盖钢印登记表》，坚持审批一个，登记一个，每季汇总统计一次。
《革命伤残军人证盖钢印登记表》和《评残申请报告表》、《评残医务证明书》以及有关的证明材料，应列入卫生机关档案资料，以年度装订成册，长期保存。
第二十九条 各大单位评残审批机关每年年终应对所属各单位本年度的评残工作情况进行一次总结，并写出专题报告，连同《年度评残工作统计报表》，于下年一月底前一并报总后勤部卫生部。

第十章 附 则
第三十条 全军各大单位可根据本管理办法制订具体实施细则。
第三十一条 军队在编职工的评残工作，参照本管理办法执行。
第三十二条 本管理办法自颁布之日起执行。


　　隐私权作为一种特殊且重要的人格权，需要法律的保护。由于社会角色的特殊性，明星的隐私权较之普通民众的隐私权有所不同，尤其是在它与公众知情权、舆论监督权发生冲突的时候。这种不同表现为：一方面，为满足大众知情权，明星的隐私权就应当受到一定程度的限制；另一方面，新闻自由的行使不得侵犯明星与社会公共利益无关的基本隐私。这体现了明星隐私权、公众知情权和舆论监督权发生冲突时的权利衡平，这即要求对明星的隐私权加以特殊的限制和保护。

　　一、隐私权的含义

　　隐私权(The Right to Privacy)的理论产生于美国。Privacy这个术语有时被解释为不受他人干扰的权利，不得侵犯的私生活或者不得将他人的私生活非法公开的权利要求。隐私权在许多法律制度中都是未被完全认可的法律权益，有时依据违反信任、违反合同、诽谤、或者妨害行为等理由可以对侵犯他人的隐私行为的后果予以救济。首先，联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》第十二条和1966年的《公民权利和政治权利国际公约》第十七条做了保护公民隐私权的有关规定。然后的1974年，美国通过了《隐私权法》，其中第二条规定："隐私权是受合众国保护的基本人权。"

　　所谓“隐私”，大致应该具有两个要件，一是“隐”，二是“私”。前者是指某个事物或者某种信息不为人所知的事实状态；而后者则是指纯粹个人的，与社会公共利益和集体利益无关的事情，这是隐私权的本质所在。因此，隐私乃是一种与公共利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事，和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。笔者比较赞同王利明先生对隐私权下的定义：隐私权是自然人享有的，对其个人的，与公共利益无关的个人信息、私人生活和私有领域进行支配的权利。

　　二、知情权的含义

　　知情权(The Right to Know)是一项比隐私权更晚提出的权利，是指公民知悉，获取信息的自由和权利。最早是由美国的一位著名新闻编辑肯特•库柏在一次演讲中提出来的。知情权的基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应该最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息的权利，尤其是获悉政务信息的权利。《世界人权宣言》确认：人人有权享有通过任何媒介寻求、接受和传递信息和思想的自由。通常知情权可分为两类：一类是公众知情权，即社会大众了解国家机密的活动、国家官吏和公众人物的个人情况以及社会事件内容的权利；另一类是个人知情权，即公民个人了解虽为他人所有但涉及自己利益的他人情况、资料的权利。

隐私权重在保护个人信息，具有保守、封闭和自控的特点；知情权重在公众了解社会各种信息，具有公开、开放和外向的特点，二者具有天然的对抗性。该冲突反映到公众人物身上就更突出和尖锐。

　　三、明星隐私权分析

　　演艺明星被狗仔队跟踪偷拍的事件已经屡见不鲜，但随着狗仔队侵犯艺人隐私的范围越来越大，风潮愈演愈烈，众多艺人不得不开始呼吁政府加快对明星隐私权保护的立法，保护艺人的合法权益不再受到无理的侵犯。

　　演艺明星作为公众人物中的一部分到底有没有隐私权呢？笔者认为，根据我国法律规定，演艺明星也是民法规定的民事主体中的自然人，具有完全的民事主体资格，因此，他们应当享有一般的民事主体所享有的全部民事权利，当然也包括隐私权。但是，由于明星的知名度超过普通民众，明星们作为公众人物，其一言一行、一举一动都会产生强大的示范效应，他们的行为关乎国家、社会的利益或者公众的知情权，因此，就涉及对明星权利的限制。明星合理让渡一部分隐私权给公众不仅是尊重公众知情权的体现，也是社会监督和新闻自由的题中应有之意。也就是所谓的“公众人物无绝对的隐私权”。

　　在对明星个人的隐私权加以限制的同时，我们还要明确对侵犯明星隐私权的界定。在司法实践当中，不能一味地强调公众的知情权和新闻自由，在限制明星隐私权的同时也要确保其合法权益的不受侵害。我认为可以分为两大类：

　　1.对纯粹的私人信息的侵犯。比如对明星最私秘、最敏感的身体进行披露，发布他人的裸体照片，这会严重损害明星的名誉和人格尊严。再比如对明星性生活的报道，发布明星所谓的“露点”、“露底”的照片等行为，都是道德和法律所不能容忍的，这些行为都必须受到法律的追究。

　　2.对私人空间的侵犯。凡是属于私人支配的空间和场所，无论是有形的，还是虚拟的，都属于个人隐私的范畴。明星对这些私人空间享有隐私权，任何人未经其许可不可以擅自闯入其私人所有的、合法占有的房屋以及其他空间，也不得非法采用高倍望远镜、长焦距拍照等手段窥视明星的个人空间。

　　在认定媒体或者公众个人的行为是否构成对明星隐私权的侵犯时，应该遵循以下原则：

　　1.公序良俗原则。依据公序良俗原则所不应该为公众所知的信息，属于受保护的隐私权利范围之内，应该受到法律保护。

　　2.人格尊严不受侵犯原则。人格尊严是宪法赋予每个公民的权利，任何法律都不得违背，明星的人格尊严同样受到保护。在行使公众知情权的时候不得侵犯明星的人格尊严。

　　3.社会利益原则。明星作为公众人物，他们的事业不仅仅是自己的，也是社会的、公众的，公众有权利了解他们事业中，有关社会公共利益方面的内容和信息，而不涉及此的内容应该予以法律保护。

　　4.合理兴趣原则。当多数人对某个人或某件事产生了了解的愿望时，就产生了公众兴趣，这种兴趣必须是符合道德和法律标准的。公众的合理兴趣是满足公众知情权的前提。

　　四、保护明星隐私权的立法建议

　　目前，我国对隐私权属于间接保护的方式，并没有制定明确的保护隐私权的法律，即未将隐私权作为一项具体的人权，我国《民法通则》虽然没有对公民的隐私权及相关的侵权责任，但是我国宪法的有关条文明确规定了公民的人格尊严不受侵犯，公民的住宅不受侵犯，公民的通信自由与秘密受到法律保护。这些无疑都是保护公民隐私权的宪法渊源。我国刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、多数行政法律法规则直接规定了保护公民的隐私权。为了弥补民法通则在隐私权保护方面的遗漏，我国最高人民法院在司法解释中明确指出，揭露、宣扬他人隐私的行为，属于侵害名誉权的行为，应当依法承担民事责任。由于我国关于隐私权保护的法律尚不完善，而关于明星隐私权的限制与保护的特别规定更是几乎没有，因此，我在这里提几条立法建议：

　　1.独立保护。明星或者说公众人物是有关隐私权保护法律的特殊对象，他与普通民众有着天然的区别，因此对他的保护应具有针对性和独立性。在立法的过程中应当给予其独立的法律保护。

　　2.限制性与保护性并重。作为公众人物的明星，虽然其隐私权受到限制，但作为一个人，他的隐私权同样应该受到法律保护。在立法时不应该偏重任何一个方面，而应该限制与保护并举，没有偏废。

　　3.侵权问题的层次性。由于当前侵权性质的行为多种多样，因此，立法时应该考虑到侵权行为导致的损害结果程度的层次性，并据此设定不同的惩罚方法。

　　（作者单位：江苏省扬州市江都区人民法院）