全国假日旅游部


关于做好2010年国庆节假日旅游工作的通知

假日办﹝2010﹞5号


各省、自治区、直辖市人民政府：

2010年国庆节假期即将到来，时逢上海世博会进入最后一个月，各级假日旅游协调机构要围绕“2010中国世博旅游年”这一主线，突出“品质旅游、欢乐休闲”的假日旅游主题，精心组织，努力实现“安全、质量、秩序、效益”四统一，营造良好节日氛围，确保广大人民群众度过一个欢乐祥和的假期。现就有关事项通知如下：

一、保障假日旅游安全

（一）排查隐患。各级假日旅游协调机构要把保障假日旅游安全作为各项工作的重中之重，认真排查安全隐患。重点检查交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所等旅游活动场所，消除各种安全隐患，严防群死群伤等恶性事件发生。要加大对交通安全、卫生食品安全和恐怖袭击的防控力度，对各旅游接待单位提出明确要求，有针对性地制订并落实整改措施。

（二）严格管理。严格国庆节假期各类旅游节庆活动的审查和监管，加强对交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所等游客密集场所的安全检查。公安、交通、铁道、民航等部门要强化假日旅游交通等重点环节的动态监管，加强安全警示标志和警力部署，严防重特大旅游交通事故发生。铁路、交通、民航等部门要加强运力保障、安全监管和客流疏导，做到安全有序运营，避免大规模游客滞留，做好因航班延误、旅客滞留的应急和后续服务工作。要进一步完善假日旅游各项预案，强化应急值守，并开展预案演练、现场疏导和人员安检等工作，增强应急处置能力，及时有效应对各类突发事件。

（三）加强引导。组织开展对旅游活动组织者、经营者和一线工作人员的安全教育，提高安全意识，落实安全责任，强化全程安全监控，增强对突发事件的预判和处置能力，提高旅游团队的安全保障水平。要针对国庆节假期出境游、自驾游集中升温等特点，加强安全信息引导和服务，提高游客自我防范风险的意识和能力。继续加大对探险游等特种旅游活动的安全引导和提示。

（四）落实责任。企业和大型活动组织者是假日旅游活动的第一责任人，对保障假日旅游安全负有直接责任，要精心安排、周密部署，把责任落实到位，落实到人。安全监管部门对假日旅游安全负有监管责任，要加强监督检查，督促企业落实安全生产的各项要求，切实防范假日旅游安全事故发生。地方各级人民政府对假日旅游安全负有领导责任，要充分发挥假日旅游协调机构及其成员单位的作用，加强协调，及时研究解决假日旅游安全中的重大问题。

二、繁荣假日旅游市场

（五）丰富旅游产品。要认真分析国庆节假日旅游市场需求的特点和变化，深度开发世博旅游和其他热点旅游线路，将长线度假和中短距离观光旅游相结合，大力发展乡村旅游、城市周边度假休闲游以及红色旅游、文化旅游、民俗旅游、生态旅游等特色旅游产品。旅游、文化、建设、文物、园林等部门要针对国庆节假日旅游市场需求特点，积极推进旅游与文化、体育、教育等深度结合，积极组织推出一批文化内涵突出、参与性强、群众喜闻乐见的节庆活动和旅游产品。

（六）保障市场供给。发展改革、商务、工商、文化等部门要努力保障假日市场商品供给，维护市场物价稳定，引导开展多种文化娱乐活动，丰富人民群众的假日休闲生活。各地要抓住国庆节假期带来的市场机遇，进一步活跃假日旅游市场、拉动国内消费。

（七）提升服务水平。深入开展诚信旅游、文明服务活动，引导广大旅游接待单位开展诚信服务、文明服务、快速处理投诉服务、出游信息服务等，提高信息咨询、运输售票、住宿餐饮服务、导游参观、医疗卫生等服务质量和水平，方便居民假期出游。重点旅游景点景区要做好重点地段扩容、安全防护设施修缮、旅游高峰时段分流等服务工作。

（八）规范市场秩序。要深入开展“2010旅游服务质量提升年”等活动，加大联合执法力度，严厉查处哄抬物价、“零负团费”、以次充好、强迫消费和违规经营等扰乱市场秩序的行为，净化旅游市场环境，提升旅游服务质量。要继续深入开展规范全国宗教场所燃香等活动，提升文明素质，引导理性消费，共同创建节约资源、保护环境、和谐文明的旅游环境。

三、提升公共服务水平

（九）强化信息服务。扩大信息发布渠道和受众面，提前开展市场预测，动态发布交通、住宿、游览、卫生等出行信息，电视、广播媒体以及互联网要及时滚动发布，引导游客理性出行、安全旅游。气象部门要及时做好天气预报和出行提示，为群众出行提供有效的气象信息服务。对于灾害性天气等信息，各级有关政府部门以及景区都要有一套快速有效的预警发布机制，以减少灾害威胁。

（十）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，通过中央和地方媒体联动、集中报道与日常报道结合的方式，广泛宣传各地丰富多彩的旅游活动和繁荣有序的旅游市场，弘扬诚信经营和文明旅游之风，营造祥和喜庆的旅游氛围。

（十一）密切部门协作。各级假日旅游协调机构及成员单位要寓管理于服务之中，进一步增强服务意识，密切协作配合，提高工作效能，落实工作责任。全面落实假日期间24小时值班制度，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。四、及早启动工作机制

（十二）加强组织领导。各级假日旅游协调机构及成员单位要切实按照统一工作部署，切实履行职责，早部署、早动员，明确分工、落实责任。各级假日旅游协调机构及成员单位要坚持主要领导挂帅，出现问题时要及时报告、妥善处理。各省级假日旅游协调机构和列入全国“十一”假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区，要在9月20日前向社会公布旅游投诉电话和旅游咨询电话。

（十三）加强督促检查。各级假日旅游协调机构要在9月20日前，结合本地实际，组织开展一次旅游市场和旅游安全大检查，有重点地进行各类旅游应急预案的演练，严格执行安全事故报告制度和值班制度，保证24小时值守，确保联络顺畅。

（十四）确保信息通畅。9月20日前，各省级假日旅游协调机构要将本地区假日旅游的市场预测情况、准备工作、有关工作建议等报送全国假日办，各省级假日办和列入全国“十一”假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区将假日值班电话、旅游投诉电话和值班负责人姓名、职务和电话号码一并传真至全国假日办。

联系电话：010-65201718，65201735；

传 真：010-65201700；

电子邮箱：jiari@cnta.gov.cn。

特此通知。

全国假日旅游部际协调会议

二○一○年九月九日

山东省青岛市人民政府办公厅


青政办发〔2007〕22号
关于印发《青岛市区（市）级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知

（二○○七年六月二十八日）


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市区（市）级政府耕地保护责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
　　青岛市区（市）级政府耕地保护
　　责任目标考核办法
　　一、为切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省基本农田保护条例》和《山东省市级政府耕地保护责任目标考核办法》（鲁政办发〔2006〕1号）有关规定，制定本考核办法。
　　二、各区市政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地开发整理复垦新增耕地量负总责。
　　三、市国土资源房管局会同市农委、市统计局等有关部门，根据省政府下达的耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理复垦新增耕地量和建设占用耕地、生态退耕、自然灾害等实际情况，对各区市耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经市政府批准后下达，作为区市政府耕地保护责任目标。
　　四、各区市行政区域内非农建设经依法批准占用耕地、基本农田的，应在本行政区域内做到占补平衡。确因耕地后备资源匮乏，无法在本行政区域内做到占补平衡，经依法批准易地补充耕地和补划基本农田的，由市国土资源房管局组织核减其耕地保有量、基本农田保护指标。
　　五、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2007年起，到2011年为一规划期，市政府对各区市每年考核一次。考核的标准是:
　　（一）区（市）级行政区域内的耕地保有量不得低于市政府下达的耕地保有量考核指标。
　　（二）区（市）级行政区域内的基本农田保护面积不得低于市政府下达的基本农田保护面积考核指标。
　　（三）区（市）级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后,补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。
　　（四）区（市）级行政区域内的土地开发整理复垦新增耕地面积不得低于市政府下达的土地开发整理复垦新增耕地考核指标。
　　同时符合上述四项要求的，考核认定为合格;否则，考核认定为不合格。
　　六、考核采取自查与考核相结合的方法。
　　（一）各区市政府要按照本办法的规定，每年组织自查,并于每年10月30日前向市政府报告耕地保护责任目标履行情况。
　　（二）市国土资源房管局会同市农委、市监察局、市审计局、市统计局等部门，对各区市耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报市政府。
　　七、全市土地利用变更调查提供的各区市耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积、土地开发整理复垦新增耕地面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。
　　各区市政府要将基本农田落实到地块和农户，要按照国家统一规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，每年向市国土资源房管局、市农委提交耕地、基本农田的面积，土地开发整理复垦新增耕地面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。市国土资源房管局要会同有关部门对各区市提供的数据进行核查。
　　八、市政府对各区市的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表彰；对考核认定不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该市农用地转用和征地审批。
　　九、耕地保护责任目标考核结果，列为区市政府主要负责人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的区市，由市监察局、市国土资源房管局对其审批用地情况和建设占用耕地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。
　　十、各区市政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级政府的耕地保护责任目标考核办法。
　　十一、考核的实施细则由市国土资源房管局会同市有关部门另行制定。