河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市农村公路管理养护办法（试行）的通知

信政〔2007〕2号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

《信阳市农村公路管理养护办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年一月十日



信阳市农村公路管理养护办法(试行)


第一章 总 则

第一条 为加强我市农村公路养护管理，提高公路养护质量，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，根据《中华人民共和国公路法》和河南省人民政府办公厅豫政办〔2006〕100号《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》等有关法律、法规，结合本市实际制定本办法。

第二条 本市行政区域内的农村公路养护管理适用本办法。

第三条 本办法所称农村公路是指除国道、省道以外，连接相邻县与县之间、县通乡（镇）、乡（镇）与乡（镇）之间、乡（镇）通行政村的公路，并且经省交通主管部门和市、县、区人民政府认定的公共道路。简称县道、乡道、村道。

第四条 农村公路养护管理实行政府统一领导、行业管理、分级负责养护的原则。
第五条 市、县(区)交通行政管理部门是本行政区域内农村公路养护管理的主管部门，其农村公路管理机构具体负责农村公路的养护管理工作。

第二章 管理养护职责

第六条 县(区)人民政府对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）县(区)人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金；
（二）组织协调政府有关部门做好本行政区域内农村公路养护管理和路政管理工作；
（三）组织辖区内农村公路整修和受灾农村公路的抢修工作；
（四）县(区)人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的，给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的，追究直接责任人和有关领导的责任。

第七条 乡(镇)人民政府对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）乡(镇)人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作；
（二）配合做好受灾农村公路抢修和修复工作；
（三）配合做好辖区内乡道、村道及其设施的保护工作和路政管理工作。

第八条 市农村公路管理机构对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）负责本辖区内农村公路管理养护和路政管理工作的行业管理；
（二）编制全市农村公路养护补助资金建议计划，复核县级农村公路养护计划，监督和考核县（区）农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管县（区）农村公路养护市场；
（三）负责全市农村公路路政管理工作；
（四）组织技术交流和专业技术培训，推广先进技术和经验；
（五）定期组织全市的农村公路养护质量竞赛活动,做好农村公路养护管理的其他工作。

第九条 县(区)农村公路管理机构对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）具体负责本辖区内农村公路管理养护工作，制定辖区内农村公路管理养护实施细则；
（二）编制本辖区内农村公路年度养护计划，监督和考核县级农村公路管理机构和本辖区内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作，检查养护质量；
（三）对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责；
（四）县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，组织养护工程的实施，对养护质量进行检查和验收。

第十条 专用公路由使用单位负责养护管理，业务上接受交通行政主管部门的行业管理。

第三章 养护资金筹措及使用

第十一条 农村公路管理养护的资金主要有拖拉机、摩托车养路费和汽车养路费补助以及地方各级政府财政预算内资金等构成。
（一）拖拉机、摩托车养路费应主要用于农村公路的管理养护。征收的拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后用于农村公路管理养护的比例不得低于80%；
（二）市级财政应根据农村公路养护的实际需要，经认真核算后，统筹安排一定的财政资金，努力保证农村公路正常养护；
（三）县、乡人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹安排必要的财政资金，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加；
（四）积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道，采取市场化运作方式，鼓励、吸引企业、个人等社会力量出（捐）资用于农村公路养护。

第十二条 养护资金的使用管理。
（一）农村公路管理养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理；
（二）农村公路管理养护资金必须按照规定全额用于农村公路的管理养护，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；
（三）各级财政拨付的公路抢险资金，全部用于农村公路受灾工程抢修和养护；
（四）市、县(区)、乡镇的农村公路管理养护资金，由各级财政部门按照农村公路管理机构审核同意后的用款计划，根据实际完成的工程量，直接拨付给养护单位；
（五）各级交通、发展改革、财政、审计部门要按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路管理养护资金使用的监督检查，确保其合理有效使用和安全。

第四章 养护管理

第十三条 实行管养分离,推进农村公路管理养护市场化。
（一）县道养护和乡道、村道中沥青路面、混凝土路面的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目要通过向社会公开招标等竞争方式选择具有养护资质的企业组织实施，实行计量支付，合同管理；
（二）乡道、村道的日常养护应结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民；
（三）对于等级较低、自然条件特殊等难于通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可采取聘用、委托个人分段承包等方式进行养护。

第十四条 县道、乡道、专用公路应完善公路交通安全设施；按规定设置警告、禁令、指示、指路等公路标志；定期保养，及时修理和更换受损部分。

第十五条 农村公路养护用地、砂石料场，由当地人民政府依法统筹解决，保证养护需要。

第十六条 农村公路中村道的绿化、美化可采取“谁种植、谁受益”的方式，鼓励沿线群众进行承包种植。路林需要更新采伐的，按有关法律、法规办理。

第十七条 在农村公路用地范围(边沟外缘一点五米)内，禁止下列行为：
（一）车辆的轴载质量或总质量超出公路工程技术标准要求的超载运输；
（二）设置棚屋、摆摊设点及各类经营场所；
（三）倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；（四）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏公路的引水灌溉；（五）打场、晒粮、占用路面进行房屋建设；
（六）设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；
（七）擅自设置路障；
（八）毁坏树木、标志、交通安全设施；
（九）挖掘、损坏公路路面及构造物。

第十八条 县乡公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘县道十米、乡道五米、村道两米建筑控制区内，严禁修建永久性建筑物和地面构筑物。

第五章 附 则

第十九条 本办法自2007年3月1日起施行。


湖北省咸宁市人民政府


咸政发[2006]20号




关于印发《咸宁市城市绿化实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，市直有关部门，温泉开发区管委会：
　　《咸宁市城市绿化实施办法》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。


二〇〇六年六月二十二日　


咸宁市城市绿化实施办法

第一章 总 则

　　第一条　为发展城市绿化事业，保护和改善城市生态环境和居民生活环境，适应现代化城市建设和管理的需要,根据国务院《城市绿化条例》及《湖北省城市绿化实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于城市规划区内树、花、草种植和养护等城市绿化规划、建设、保护和管理活动。
　　第三条 咸宁市建设委员会（以下简称“市建委”）负责本行政区域内城市绿化工作。
在城市区域内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
　　第四条　各级人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，努力提高绿化覆盖率，增加人均公共绿地面积，鼓励和加强城市绿化科学技术研究，推广和应用先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
　　第五条　城市中的机关、团体、部队、企事业单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树和其他绿化义务。任何单位和个人应当自觉爱护绿化成果和绿化设施，检举和制止损害绿化的行为。
　　第六条　对在城市绿化规划、建设、管理、科学研究、技术应用以及保护等工作中成绩显著的单位和个人,由政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

　　第七条　城市绿化规划应纳入城市总体规划。
　　编制城市绿化规划，应当从实际出发，根据本地特点，充分利用原有的自然、人文条件，合理布局，使城市绿化与城市建设、环境治理相结合，促进人与自然和谐发展。
　　第八条　城市绿化规划应当包括下列内容：
　　（一）规划的依据、指导思想和原则；
　　（二）规划年限和范围；
　　（三）绿地指标；
　　（四）树、花、草种植规划；
　　（五）城市公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等详细规划；
　　（六）绿化基础设施规划；
　　（七）绿地近期建设规划；
　　（八）实施绿化规划的措施。
　　第九条　城市绿化的用地面积，应占城市建设用地面积一定比例：
　　（一）绿地占居住区用地面积，新建居住区不低于35%，旧城改造区不低于25%；
　　（二）绿带面积占道路总用地面积，市区主干道不低于25%，次干道不低于20%；
　　（三）单位附属绿地面积占单位总用地面积不低于30%；
　　（四）生产绿地面积占城市建成区用地总面积不低于2.5%；
　　（五）公共绿地中绿化用地所占比例，不低于公共绿化总面积的70%。
　　（六）对特殊单位应安排较大的绿地比例：
　　1、医院、疗养院不低于50%；
　　2、产生有毒、有害气体污染的单位不得低于45%；
　　3、高等院校、宾馆饭店、体育场不低于40%。
　　第十条　新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设，由建设单位负责。居住区绿地、单位附属绿地的绿化建设，应接受城市绿化管理部门的监督和指导。
　　第十一条　城市新建、扩建、改建工程项目需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在主体工程建成后的第一个绿化季节前完成绿化任务。逾期未完成的，建设单位应当将配套的绿化投资交城市绿化管理部门安排绿化施工，并按绿化配套投资的30%向城市绿化管理部门缴纳绿化延误费。绿化延误费用于城市的公共绿化。
　　第十二条　城市建设工程项目需要绿化的，在审核用地面积时，应有城市绿化管理部门参加审核绿化用地面积。因特殊原因无法达到本办法第八条规定绿化面积标准的，由城市绿化管理部门按所缺面积绿化的造价，收取绿化补偿费，用于异地绿化。未缴纳绿化补偿费的，规划部门不予签发《建设用地规划许可证》。
　　老城区的单项建设项目，无法安排绿化用地的，可由建设单位提出申请，经城市绿化管理部门审查批准，按前款规定减半缴纳绿化补偿费。
　　第十三条　城市绿化工程的设计和施工，应委托具有相应资质的单位承担。
　　第十四条　工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化管理部门参加。
　　城市公共绿地、风景林地和市区干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照有关规定报城市绿化管理部门和其上级行政主管部门审批。
　　城市中历史文化遗址和20公顷以上公共绿地的绿化工程设计、修复方案，必须报省建设行政主管部门会同省发改委、文化部门审批。
　　城市绿化工程竣工后，须经城市绿化管理部门或该工程的主管部门验收合格，方可交付使用。
　　第十五条　要通过各种手段提高城市绿化水平，丰富城市景观。大力开展庭院绿化，提倡和鼓励垂直绿化、屋顶绿化和室内绿化。

第三章 保护和管理

　　第十六条　城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市绿化管理部门负责管理；公路、河道、铁路两侧的绿化，由有关主管部门负责管理；单位附属绿地和单位管界内的防护绿地的绿化，由单位负责管理；居住区绿地的绿化，由各级政府确定的居住区管理机构负责管理，生产绿地由其经营单位负责管理。城市规划区内所有绿地都应接受城市绿化行政主管部门的监督和指导。
　　第十七条　任何单位和个人，不得擅自改变城市绿化规划用地性质，不得破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
　　第十八条　任何单位和个人不得擅自占用城市的绿地，因国家建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，须经城市绿化行政主管部门同意，缴纳绿化临时占用费，按规定办理临时用地审批手续。因特殊需要，在绿化带上开口的，按占用绿地标准，一次性向城市绿化行政主管部门交纳绿地占用费。
对临时占用城市绿地，应在规定期限内恢复原状，临时占用期间造成的树木花草和绿地设施损失的，由占用单位照价补偿。
　　第十九条　任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划和工程项目“绿线”范围内的用地性质，不得破坏绿化规划和工程项目“绿线”范围内的地形、地貌、水体和植被。
　　第二十条　禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：
　　（一）就树盖房、设置广告牌、标语牌；
　　（二）在树木上牵拉绳索、架设电线；
　　（三）在树木下面搭灶生火、倾倒有害物质；
　　（四）钉或刻划树木，攀折、围圈花木；
　　（五）在绿地内乱扔废弃物；
　　（六）在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
　　（七）在草坪和花坛内放养牲畜、家禽，堆放物料；
　　（八）损坏草坪、花坛、绿篱，盗窃绿化设施。
　　第二十一条　在城市公共绿地内开设商业服务摊点，必须经城市绿化管理部门同意，在取得工商行政管理部门批准的营业执照后，方可在指定的地点从事经营活动。
　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城区内的树木。因建设或其他特殊需要砍伐城市树木的，必须经城市绿化管理部门批准后方可进行。经批准砍伐的树木，应当补植砍伐株数3倍的树木或者采取其他补救措施。
　　为保证管、线的安全使用，需要砍伐、移植、修剪城市树木的，应当由城市绿化专业部门进行。砍伐、移植、修剪费用由申请单位承担。
　　因不可抗力致使树木倾斜危及管、线安全时，管、线管理单位可先行修剪、扶正或者砍伐树木，同时应报告城市绿化管理部门和绿地管理单位。
　　第二十三条　符合国家规定或经城市绿化行政主管部门按规定程序申报确认的古树名木，由城市绿化管理部门建立档案，设立标记，统一管理。古树名木所在单位应加强养护管理，城市绿化管理部门应负责技术指导。
　　严禁任何单位和个人砍伐或迁移古树名木。确需迁移的，必须制定周密的迁移方案，经城市绿化行政主管部门同意，报人民政府批准后方可进行迁移，并按程序报省建设行政主管部门备案。

第四章 罚则

　　第二十四条　违反本办法有关规定的，由城市绿化管理部门按下列规定处理。
　　（一）违反第十六条规定的，责令采取补救措施，并处以10000元以下罚款；
　　（二）违反第十七条规定的，责令恢复绿地原状，并处以10000元以下罚款；
　　（三）违反第十九条、第二十条、第二十一条规定之一的，责令改正或采取补救措施，并处以200元至2000元罚款；
　　（四）违反第二十二条规定的，责令停止侵害，并按照有关古树名木保护管理的规定处理；
　　（五）不按规划进行绿化建设，致使绿地面积减少的，责令建设者采取补救措施，并处以所欠绿地面积绿化费用两倍金额的罚款；
　　（六）损坏城市绿化设施的，责令停止侵害，并处以直接经济损失两倍金额的罚款。其违法行为给国家和他人造成经济损失的，应承担赔偿责任。
　　第二十五条　经批准在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，但拒不服从公共绿地管理单位管理的，由城市绿化管理部门或者授权的单位给予警告；情节严重的，由城市绿化管理部门取消其设点申请批准文件，并提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
　　第二十六条　依照本办法的规定所获得的罚没收入，依照《湖北省罚没收入管理办法》处理。
　　第二十七条　对违反本办法规定的直接责任人员或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　城市绿化管理部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十九条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

　　第三十条　各县、市、区城市绿化管理参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法由市建委负责解释。
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。